Бюджет учтет накопления

Правительство сохранит накопительный элемент пенсионной системы, заявил на заседании кабинета министров 23 апреля премьер Дмитрий Медведев, поставив точку в двухлетнем противостоянии социального и финансово-экономического блоков правительства: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны».

Накопительная часть пенсии ос­тается в структуре обязательного пенсионного страхования и заработает в прежнем режиме с 2016 г., сообщали накануне «Ведомостям» федеральные чиновники. «Никаких новаций не предусматривается, со следующего года накопительная составляющая пенсии будет запускаться», – добавил вчера министр финансов Антон Силуанов.

Премьер поручил Минфину и Мин­экономразвития подготовить предложения по более эффективному инвестированию накоплений и по балансировке бюджета с учетом сохранения накопительной части. Возобновление накопительных взносов (6 п. п. из 22% от фонда оплаты труда, отчисляемых в ПФР) потребует в 2016 г. трансферта Пенсионному фонду в 350 млрд руб. – с учетом того, что накопительную часть пенсии выбрали примерно 60% застрахованных, имеющих право такого выбора. На эту сумму трансферт в сравнении с 2015 г. будет увеличен, сообщил Силуанов.

Таким образом, предложение социального вице-премьера Ольги Голодец перевести накопления на добровольную основу с дополнительным тарифом за счет средств работодателя и работника при бюджетной поддержке путем налоговых льгот и софинансирования, отклонено. Повышать налоговую нагрузку в текущей ситуации было бы вредно, а стимулирование добровольных платежей льготами по НДФЛ и налогу на прибыль приведет к недополучению региональными бюджетами около 330 млрд руб., подсчитывал Минфин. Сумма сопоставима с дополнительным трансфертом, а бюджетные проблемы регионов приходится решать Минфину.

В то же время социальный блок получит дополнительные 20 млрд руб. на строительство детских садов: утроить финансирование премьер решил накануне в ходе своего отчета Госдуме, назвав сокращение очередей в детсады одним из самых успешных социальных проектов.

Из-за дополнительного трансферта в ПФР сокращать другие социальные расходы не придется, уверяет высокопоставленный чиновник Минфина. Но общие расходы бюджета все равно потребуется сократить сверх уже объявленного, так как надо будет еще проиндексировать пенсии, сказал чиновник, не уточнив объемы. Дополнительная индексация потребуется из-за более высокой по сравнению с законом о бюджете инфляции (7% в 2016 г. по новому прогнозу против 4,5% в законе).

Заморозка накопительной пенсии не была заложена в бюджете на 2016–2017 гг., он был сверстан уже с учетом необходимого трансферта в ПФР, говорит замминистра финансов Алексей Моисеев: «Это решение [восстановить накопительную часть] не облегчит работу по консолидации бюджета, но и не осложнит ее».

Ранее Силуанов заявлял, что расходы 2016 г. предстоит сократить на 1–1,5 трлн руб. от утвержденных законом прошлой осенью, т. е. на 6–9%, и что снижение должно происходить в том числе за счет трансферта ПФР, прежде всего путем отмены старых советских льгот по досрочным пенсиям бюджетникам. При этом, по одному из предварительных расчетов Минфина, трансферт ПФР возрастал в 2016 г. на 233 млрд руб. в сравнении с уточненными проектировками на 2015 г. – до 1,9 трлн руб. Согласно закону дефицит бюджета в 2016 г. планировался в 0,6% ВВП, однако Силуанов заявил об увеличении дефицита до 1,5%, предложив отклониться от бюджетного правила (оно предусматривает дефицит в 1%), что дает дополнительно примерно 700 млрд руб. Дефицит будет профинансирован заимствованиями и средствами резервного фонда, сказал министр, не исключив возобновления и внешних займов в 2016 г. Если планы по выпуску облигаций с доходностью, привязанной к инфляции, реализуются, то эти бумаги будут пользоваться спросом у институциональных инвесторов, считают эксперты Центра макроэкономических исследований Сбербанка.

Противники сохранения накопительной части указывали на высокую долю ОФЗ в структуре пенсионных накоплений, аргументируя ее бессмысленность подобным «перекрестным финансированием» (когда Минфин, с одной стороны, вынужден компенсировать Пенсионному фонду его выпадающие из-за накопительной части доходы, с другой – эти допрасходы бюджета финансируются в том числе пенсионными накоплениями путем покупки на них ОФЗ). Накопления должны использоваться не столько для финансирования дефицита бюджета, сколько для поддержки инвестиций и экономики, особенно в условиях закрытых зарубежных рынков, указал вчера Медведев. Однако высокая доля накоплений в госбумагах обусловлена инвестстратегией ВЭБа: в 2014 г. из 1,8 трлн руб. накоплений он разместил в ОФЗ 45,4%. В инвестпортфеле НПФ из 1,2 трлн руб. в госбумагах лишь 3,9%. На то, что ОФЗ будут скупать НПФ, едва ли можно рассчитывать, пишет Максим Коровин из «ВТБ капитала». Мораторий 2014–2015 гг. на накопительные взносы лишил рынок около 500 млрд руб. и ударил прежде всего по источнику финансирования для компаний: по оценкам «ВТБ капитала», в 2014 г. чистый объем долгового размещения корпоративного сектора составил лишь 43 млрд руб. против 851 млрд в 2013 г., когда 62% выпуска выкупили НПФ.