Представители компаний заинтересовались постановкой сотрудников на воинский учет

Не более 20% российских компаний ведут воинский учет сотрудников, следует из анализа юридической фирмы BLS, с которым ознакомились «Ведомости». «В остальных [компаниях] его или нет совсем, или есть какие-то неактуальные или разрозненные документы», – рассказала «Ведомостям» управляющий партнер BLS Елена Кожемякина.

Отсутствие интереса к теме ведения воинского учета до начала частичной мобилизации 21 сентября подтвердила «Ведомостям» и руководитель службы правового консалтинга компании «Гарант» Татьяна Тюфтина. «За разъяснениями по вопросам о ведении воинского учета в организациях к нам обращались менее 40 раз», – рассказала она, отметив, что за 15 лет компания предоставила более 130 000 консультаций представителям бизнеса и организациям бюджетной сферы. В пресс-службе «Гаранта» «Ведомостям» сообщили, что количество обращений за последние шесть дней возросло на 20% и составило почти 7000: «Из них 30% так или иначе связаны с темой частичной мобилизации, ответственности работодателя, воинского учета, военно-учетных специальностей. Пользователи интересовались призывом на воинскую службу, процедурой вручения повесток, кому может быть предоставлена отсрочка и т. п.».

Объем вопросов и количество обращений сейчас колоссальны, заявила «Ведомостям» юрист по трудовому праву стаффинговой группы Ancor Ольга Антоненко: «В первые полчаса после издания президентом указа [о частичной мобилизации] клиенты массово начали обращаться с вопросами о том, что им необходимо делать, если на работника пришла повестка. Спустя несколько дней это все еще самый популярный вопрос». Также, по ее словам, работодателей волнует, как направить работников в командировку в другой регион или за границу, не является ли это нарушением закона с их стороны, как вручить повестку дистанционному работнику, что делать, если призвали генерального директора, и многое другое.

Военно-учетный стол

Воинский учет является формой реализации гражданами обязанности по защите отечества (ст. 59 Конституции РФ), разъяснила «Ведомостям» эксперт службы правового консалтинга «Гаранта» Анна Кикинская. Целью воинского учета является сбор, обобщение и анализ сведений о количественном составе и качественном состоянии призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Любые работодатели (кроме физических лиц, включая ИП) обязаны вести воинский учет, что закреплено в законах «Об обороне», «О воинской обязанности», «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и ряде подзаконных нормативных актов. Работодатель продолжает выполнять практически те же обязанности при объявлении частичной или полной мобилизации, что и в мирное время.

В организациях ведением воинского учета занимаются специальные сотрудники: например, в компаниях, где работает от 500 до 2000 человек, необходим один такой сотрудник, от 2000 до 4000 человек – два сотрудника, отмечает Кикинская: «При наличии в организации двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение – военно-учетный стол».

Ответственные за военно-учетную работу в организациях обязаны представлять в военные комиссариаты списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, определять граждан, подлежащих постановке на воинский учет по месту работы, направлять сведения о гражданах, подлежащих учету, а также об их приеме на работу или увольнении. Они также оповещают граждан о повестках, направляют в комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять, и т. п.

Эксперт по трудовому праву и персональным данным, один из авторов Telegram-канала «Трудовой комплаенс» Екатерина Бобарыкина также отмечает, что многие компании никогда не вели воинский учет и сейчас пытаются оперативно все исправить. Антоненко же и вовсе заявила «Ведомостям», что «некоторые работодатели сейчас не только вспомнили, но и узнали про обязанности по ведению воинского учета». Ранее, по ее словам, работодатели нечасто обращались за консультациями по вопросам воинского учета – в основном при изменениях законодательства. Например, последний пик обращений был связан с введением отдельных форм карточек по воинскому учету в организациях в январе 2022 г.

«Некоторые работодатели, после того как узнавали, что воинский учет в организациях сопряжен с изданием различного рода приказов, составлением планов, локальных актов, сдачей отчетности в военный комиссариат и обеспечением хранения документов на работников в определенном порядке, решали передавать такие процессы на аутсорсинг, – рассказала она. – Но стоимость услуг сторонних организаций по ведению воинского учета оказывалась в разы дороже, чем размер возможной административной ответственности за неведение воинского учета, в связи с чем многие работодатели в итоге принимали решение не вести учет вообще».

Неучет и наказание

Плохая организация работы по воинскому учету связана с низкими штрафами за несоблюдение установленных обязанностей, уверена Антоненко. Кожемякина также полагает, что компании не ведут воинский учет в том числе из-за незначительности штрафов за отсутствие такой работы: «До мая 2020 г. за нарушение можно было получить [штраф] не более 1000 руб. Затем изменили КоАП, и теперь неоповещение сотрудника о повестке грозит штрафом до 3000 руб. (ст. 21.2 КоАП РФ), несообщение сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, – до 5000 руб. (ч. 3 ст. 21.4 КоАП)». По ее словам, штраф за воинский учет – один из самых небольших в сфере трудовых отношений.

При этом ответственность по этим статьям несут только должностные лица, а не сами компании. Более того, далеко не все нарушения в области воинского учета, которые может допустить работодатель, образуют состав административного правонарушения, следует из анализа «Ведомостей». Например, безнаказанным останется, в частности, непредоставление военкоматам сведений об обнаруженных работодателем неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках в документах. Также работодатели вовсе не несут ответственности, если не сообщат в военкомат, что их сотрудник не исполняет обязанности в области воинского учета (например, не идет в военкомат по предписанию компании).

В системе ГАС «Правосудие» в 2021 г. по ст. 21.1 КоАП (непредставление списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет) есть данные, что в российские суды поступило всего три таких дела, в 2022 г. – семь. По ст. 20.2 КоАП (неоповещение граждан о вызове их по повестке) – по пять в 2021 и 2022 гг. По ст. 21.4 КоАП (несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете) данных за последние годы вовсе нет.

Также, по словам Кожемякиной, работодатели считают, что «легче заплатить штраф и дальше спокойно работать», так как ведение воинского учета требует значительных трудозатрат: «Для крупных компаний усилия будут немалые – нужен специалист на отдельную ставку, отдельное помещение, железные шкафы, много отчетностей и бумажного взаимодействия с военкоматом». Она добавила, что ст. 65 ТК РФ относит военный билет к документам, обязательным при трудоустройстве, но «на практике кандидаты часто не приносят его, говоря: его нет, не состою на учете или принесу позже»: «В итоге кадровые службы просто закрывают глаза на воинский учет».

Адвокат адвокатского бюро «Забейда и партнеры» Артем Саркисян заявил «Ведомостям», что если в компании отсутствует воинский учет, «то начать необходимо с подготовки приказа о его организации»: «После этого необходимо согласовать ответственное лицо в военном комиссариате. Общие рекомендации можно свести к следующему: старайтесь максимально автоматизировать работу, используя специальные программы документооборота и минимизируя объемы бумажной работы, это позволит оперативнее поддерживать сведения воинского учета в актуальном состоянии». А проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов предположил, что вряд ли организации будут оштрафованы, если начнут учет только сейчас: «Главное, чтобы на момент проверки было все в порядке».

Бобарыкина заявила, что если компании не подавали отчетность в военкомат, то там и нет информации о военнообязанных работниках в конкретной организации. Соответственно, по ее словам, в такие компании военкоматы, скорее всего, не будут направлять повестки. «Не паникуйте и не пытайтесь наверстать упущенное за один день, – советует она работодателям. – Возможно, не придется терзаться сомнениями – вручать повестку или получать штраф от комиссариата».

Зампред Федерации независимых профсоюзов России Александр Шершуков полагает, что сейчас имеет место «некоторый бардак» в системе учета, но винит в этом не предприятия, а отсутствие системы контроля. Он отметил, что сейчас систему воинского учета возможно построить по примеру портала «Госуслуги», где содержатся все актуальные сведения о гражданах: «Никто не мешает таким же образом построить работу при призыве либо мобилизации».