Сергей Густов: «У нас нет проблем с финансированием программ газификации»

«Программа бесплатной газификации изменит качество жизни россиян», – говорил в июле президент России Владимир Путин. Ее первый этап – догазификация домов в уже обеспеченных газом населенных пунктах – должен завершиться в ближайшие два года. За это время, по оценке «Газпром межрегионгаза», к газу подключат 3,2 млн домовладений. Максимального технически возможного уровня газификации в стране в 83% планируется достичь к 2030 г. Ранее в Минэнерго подсчитали, что на это потребуется порядка 1,7 трлн руб. На 2021–2025 гг. бюджет программы уже пришлось увеличить почти на 740 млрд руб. О том, что будет сделано за эти деньги, как изменится темп газификации и кому все же придется заплатить за доведение трубы до участка, «Ведомостям» рассказал Сергей Густов, гендиректор «Газпром межрегионгаза», дочерняя структура которого назначена единым оператором газификации в России.

– Так ставить вопрос не совсем корректно. 526 млрд руб., о которых изначально шла речь, – это обязательства группы «Газпром» в рамках 67 программ газификации, разработанных и утвержденных совместно с администрациями субъектов на 2021–2025 гг. Они включают в себя строительство газопроводов-отводов от магистральной газотранспортной сети, газораспределительных станций (ГРС) и межпоселковых газопроводов до границ населенных пунктов. Программы стартовали в текущем году. На 2021 г. объем инвестиций составит 128 млрд руб.

Вместе с тем в этом году была внедрена новая модель развития газоснабжения и газификации страны, предусматривающая единого оператора газификации, которым стала компания «Газпром газификация», и я являюсь ее директором. («Газпром газификация» учреждена в июле ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Газпром газораспределение». – «Ведомости».)

В ведении единого оператора находится весь комплекс задач от газопроводов-отводов и ГРС до подведения газа к границам домовладений. Таким образом, обязательства по строительству внутрипоселковых сетей внутри населенных пунктов в объеме 259 млрд руб., которые раньше относились к зоне ответственности региональных властей, также перешли к «Газпрому».

Кроме того, появилась новая задача – догазификация домовладений в уже газифицированных населенных пунктах. Мы совместно с Минэнерго и Российским энергетическим агентством провели инвентаризацию таких домовладений по всей стране и выяснили, что их в общей сложности 3,2 млн. Подключение, по нашим оценкам, стоит еще около 480 млрд руб. Причем из этих 3,2 млн домовладений хозяева уже более чем 400 000 подали заявки на подключение. Программу догазификации, согласно поручению президента, необходимо выполнить за два года.

– Развитие газоснабжения и газификации, включая догазификацию, – это комплексная задача. У программ газификации на 2021–2025 гг. и догазификации просто разные сроки исполнения. Это не означает, что все силы и средства будут сфокусированы на догазификации. Обе задачи будут выполняться одновременно.

– Программа развития газоснабжения и газификации регионов на 2021–2025 гг. – это собственные средства «Газпрома». А вот финансирование догазификации планируется за счет нескольких источников.

Один из них – специальная надбавка, которая установлена к [среднему] тарифу на транспортировку газа для ГРО. Ее доведение до уровня 35% (такая возможность предусмотрена законодательством, и это то, над чем мы сейчас работаем) позволит в тарифе ГРО найти средства на догазификацию (постановление об этом правительства России от 16 мая 2020 г. действует с 1 января 2021 г. – «Ведомости»).

Есть и иные источники. К примеру, несколько лет в ряде регионов действовали регуляторные контракты, когда в тариф ГРО закладывались дополнительные целевые средства, которые уже сами регионы направляли на строительство газопроводов внутри населенных пунктов. Мы рассчитываем теперь и на эти средства. А самую большую долю в финансировании программы догазификации составляют средства единого оператора – «Газпром газификации».

– Я уже говорил, что в 2021–2025 гг. «Газпром» направит на развитие газоснабжения и газификации страны почти в 3 раза больше инвестиций, чем с 2005 г. При этом особенность новой программы в том, что более 80% газопроводов будет проложено в сельской местности. И это без учета строительства внутрипоселковых газопроводов и газопроводов «последней мили». Газ получат жильцы 538 000 домовладений и квартир, что в 2 раза больше, чем по итогам 2016–2020 гг. Поэтому, конечно, темп доведения газа до населения вырастет значительно – и в ряде регионов мы завершим 100%-но технически возможную газификацию к 2026 г.

«Речь идет об увеличении объема работ по газификации в разы»

– Я бы начал с того, что для нас основное направление деятельности – обеспечение потребителей сетевым природным газом. Там, где технической возможности проложить трубопровод нет или экономически нецелесообразно, могут и должны развиваться проекты СПГ. И это отдельное поле деятельности и открытый бизнес для любых компаний нефтегазового сектора, заинтересованных в развитии таких проектов.

Что касается нас, мы реализуем проект автономной газификации с использованием СПГ в Томской области, где строятся завод по сжижению и станции для приема, хранения и газификации газа. Второй проект, по которому разрабатывается финансово-экономическое обоснование, – на Сахалине. Но, повторюсь, наша программа развития газоснабжения и газификации регионов РФ нацелена на обеспечение трубопроводным газом.

– Речь идет об увеличении объема работ [по газификации] в разы. У нас нет проблем с финансированием. Но мы хотим, чтобы наши ГРО выполнили эту работу максимально своими силами, без привлечения субподрядчиков. Поэтому проводим организационные мероприятия по увеличению штатной численности, в том числе строительных подразделений, решаем вопросы приобретения спецтехники, сварочных аппаратов, экскаваторов. Все оборудование для газификации на 100% производится в России. Есть вопросы по комплектующим – это в основном трубы, полиэтилен, запорная арматура, шкафы редуцирования газа для снижения давления. Но я уверен, что российская промышленность с этим справится.

– Думаю, что в пик реализации программы нарастим штат на 10–11%, но набор персонала будет происходить с учетом конкретных потребностей ГРО, исходя из количества поступающих заявок и объемов строительно-монтажных работ. За счет этих сотрудников будут выполняться другие направления программы газификации собственными силами, что позволит оптимизировать затраты на реализацию. У нас уже составлен график набора персонала.

– Да, есть вилка в 65 000–80 000 руб. Во столько обойдется газификация среднестатистического дома, который стоит не далее 20 м от газопровода, находящегося на границе участка. В эту же сумму входят и материалы для прокладки трубы, и стандартный набор оборудования: газовая плита, котел, счетчик и газоанализатор. Исходя из того ассортимента, который представлен на рынке, стоимость минимального набора оборудования отечественного производства составляет от 42 000 до 45 000 руб. Мы будем предлагать именно такую вилку. Но, конечно, человек может купить себе любую плиту или другое оборудование за любую цену. Есть, к примеру, котлы, которые делает Lamborghini. (Смеется.) Но мы оцениваем сейчас минимальный набор качественного российского оборудования, которое обеспечит надежное и безопасное отопление и горячее водоснабжение дома.

– Мы подведем газ ко всем некоммерческим садовым товариществам (СНТ), находящимся в границах населенных пунктов. Разница только в том, что, если участок оформлен под индивидуальное жилищное строительство (т. е. дом в деревне, дом в городе), то мы проведем газ до границы участка. Но в садовых кооперативах – нет, поскольку эта территория считается единым участком, на котором просто расположено много домов. Поэтому в случае с СНТ будем бесплатно доводить газ до границы товарищества. А дальше уже собственники дачных участков должны объединиться и проложить сети [за свой счет].

– Новая газификация также подразумевает обеспечение дальнейшей безопасности использования газа. Для этого необходимо оборудовать дома интеллектуальными системами учета газа, включающими в себя устройства, автоматически перекрывающие газ в случае утечки.

Хочу сказать, что цифровая платформа реализации газа населению – это краеугольный камень всей программы газификации. Сейчас установка узла учета газа – это ответственность покупателя. Мы же хотим, чтобы это была ответственность продавца [газа]. То есть «Газпром межрегионгаз» хочет взять на себя эту ответственность. В этом случае будут устанавливаться интеллектуальные узлы учета с телеметрией, системой безопасности и с онлайн-передачей данных по расходу газа. Сейчас сложно убедить [потребителя] купить современный цифровой счетчик.

– У нас есть такая программа. Но нужно принципиальное решение [правительства] на уровне всей страны, что узел учета газа устанавливает продавец энергоносителя, а не потребитель.

Тогда мы начнем устанавливать эти системы, начиная с регионов, где есть проблемы с платежами населения. Наша задача – сделать так, чтобы за газ было удобно и легко платить по всей стране.

«Прирост потребления газа обеспечит в основном промышленный сектор»

– 82,9% – это общая цифра по стране, которой мы планируем достичь к 2030 г. Но уже сейчас есть 11 регионов, которые газифицированы на 100%. Это Белгородская область, Москва, Санкт-Петербург, Кабардино-Балкарская республика, Республика Северная Осетия – Алания, Ставропольский край, Чеченская республика, Оренбургская, Самарская, Саратовская области и Республика Татарстан. А к концу 2025 г. их будет уже 35. Это наиболее густонаселенные районы, центральная часть России.

Но действительно, в России есть регионы, в которых трубопроводный газ отсутствует. Основой для формирования потребностей в сетевом газе сейчас должны служить топливно-энергетические балансы (ТЭБ) регионов, которые им еще предстоит разработать при методической поддержке Минэнерго. Есть, например, удаленные населенные пункты, в которых живет 10 человек, и тянуть туда газ просто нецелесообразно.

– Сложно назвать конкретные регионы, поскольку сейчас идет разработка ТЭБов по всей стране. И в некоторые регионы, где сегодня газификация кажется невозможной, в перспективе все же может прийти газ в результате реализации крупных инфраструктурных проектов. Пример: Амурская область, которая до запуска газопровода «Сила Сибири» была не газифицирована, а этой зимой мы подключим к газу город Циолковский. После запуска «Силы Сибири – 2» можно будет газифицировать юг Красноярского края. «Газпром» выполнит все проекты, связанные с сетевой газификацией, потребность в которых будет закреплена в ТЭБах регионов.

– Разработка программы газификации теперь выполняется на 10 лет – и выполняется на основании ТЭБов, решение о включении населенных пунктов в программу принимается на основании данного документа.

– Сегодня на промышленных потребителей газа приходится примерно 80%, а на население – 20%. Расчетный прирост годового потребления газа в результате реализации программ развития газоснабжения и газификации 2021–2025 гг. оценивается в 18,6 млрд куб. м. Увеличение в основном обеспечит промышленный сектор. Прирост потребления населением в результате догазификации возможно будет оценить к середине 2022 г. – с учетом фактических темпов подключения домовладений.

[Тепловая] генерация в стране и сегодня в основном работает на газе. Из всех ТЭС на угольные приходится около четверти, при этом доля угольных блоков от общей выработки электростанций где-то порядка 13–15%, у газовых ТЭС – около 50%.

И все новые ТЭС переводятся [с угля] на газ. К примеру, это было сделано на ТЭЦ в Воркуте, которая с сентября 2021 г. потребляет газ. В Петербурге и Москве все крупные станции работают на газе. Хотя, конечно, в качестве резервного топлива они могут использовать мазут.

– Мы хотим сохранить эту долю в перспективе, а может, даже немного увеличить. Хотя и независимые производители газа тоже наращивают добычу и продажи. И очевидно, что потребление газа в России будет расти. Кроме газификации домовладений развивается промышленность, заводы строятся, новые микрорайоны, котельные.

– Планомерная работа с населением привела к росту собираемости платежей в СКФО. По итогам восьми месяцев 2021 г. она выросла с 61 до 81%. Считаю, что это успех. Сейчас регион демонстрирует положительную динамику [снижения задолженности], но сказать, что проблема полностью решена, пока нельзя.

Внедрение интеллектуальных систем учета [расхода газа] также даст свои плоды в ближайшие годы.

Другая проблема, которую мы пытаемся решить, – изношенность газораспределительных сетей и оборудования в регионе. Это прежде всего Дагестан, Ингушетия и Чечня.

Изношенность сетей приводила к тому, что могло зайти 100 единиц [измерения] газа, но на системах учета было отражено 80. И вот эта потеря в сетях и неучтенное потребление вызывало вопросы. Износ сетей решается модернизацией и реконструкцией сетей.

– Сейчас всё финансирует «Газпром». Субъекты с более низким уровнем газификации получат больше денег, чем высокогазифицированные. Алексей Борисович [Миллер] предложил президенту России Владимиру Путину создать завершенную систему газификации – от месторождения до дома, включая магистральный газопровод, отвод от него, ГРС, межпоселковый газопровод, внутрипоселковый и «последнюю милю». И президент согласился.