Бизнес предложил декриминализовать в УК десять экономических статей
РСПП планирует обсудить инициативы на съезде, где ожидается участие президента
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) подготовил комплекс мер по снижению уголовного и административного давления на бизнес. Предложения сформированы по итогам форума «Защита бизнеса от уголовного и административного давления: состояние и задачи» (резолюция с инициативами есть у «Ведомостей»). По словам вице-президента РСПП Александра Варварина, пакет мер направлен в Минюст, Генпрокуратуру, МВД, Госдуму, а также в деловые объединения. Тему уголовно-правового давления планируется обсудить на съезде членов РСПП 16 марта, где ожидается участие президента, добавил Варварин. Владимир Путин может посетить мероприятие в первый день его работы и отдельно пообщаться с бюро правления РСПП, писали «Ведомости» 14 февраля.
Декриминализация и повышение порогов
РСПП предлагает провести анализ предусмотренных УК экономических составов преступлений и перевести их в административную плоскость. Ответственность по таким статьям может быть в виде штрафов – в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) уже есть санкции за аналогичные деяния, отмечается в документе. Бизнес предлагает декриминализовать нарушения по 10 статьям. Например, по таким, как незаконное предпринимательство (ст. 171), совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1), нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ (ч. 1 ст. 251), хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием без причинения значительного ущерба (ч. 1 ст. 159), незаконное использование изобретения, полезной модели (ч. 1 ст. 147). Одна часть статей устарели или ответственность по ним уже и так предусмотрена в КоАПе, другие не представляют такой опасности, чтобы считаться уголовно наказуемым нарушением, полагают в РСПП.
Кроме декриминализации отдельных статей в РСПП предложили повысить пороги крупного и особо крупного ущерба для преступлений в сфере экономической деятельности. В последний раз они менялись в 2016 г. – за этот период накопленная инфляция составила почти 48%, а значит, планки по размеру ущерба не соответствуют экономическим условиям и требуют повышения минимум на 50%, считают в РСПП.
В частности, бизнес предлагает повысить размеры крупного и особо крупного ущерба в ч. 1 и 2 ст. 194 УК (уклонение от уплаты таможенных платежей и пошлин). В текущей редакции они установлены на уровне 2 млн и 6 млн руб. соответственно – это не отвечает современным экономическим реалиям и принципу справедливости, полагают в деловом объединении. Например, для крупного экспортера эта сумма может быть незначительной – порог должен соотноситься с оборотом компании, считают в РСПП.
Также можно было бы повысить пороги по ст. 146 (нарушение авторских и смежных прав) и ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав), говорится в резолюции. Из-за отказа иностранных компаний от поставок и обновления программного обеспечения возможен рост случаев его использования без лицензии, а значит, повышаются риски нарушения интеллектуальных прав, поясняют в РСПП. Это может быть вынужденной мерой, направленной на сохранение производственных процессов и рабочих мест, а не умыслом совершения преступления, отмечается в документе.
Кроме этого, повышение порога требуется и в ч. 5 ст. 159 УК (преднамеренное неисполнение договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности). Значительным ущербом в этой части признается сумма от 10 000 руб. – для предпринимательской деятельности она слишком незначительна, чтобы служить основанием для привлечения к уголовной ответственности, поясняют в РСПП.
Помимо непосредственно повышения порогов в объединении просят установить планку по ст. 201 УК (злоупотребление полномочиями). В текущей редакции размер и критерии ущерба не установлены, что не отвечает критерию определенности уголовного закона, и произвольно применяются на практике, подчеркивают в деловом объединении. Бизнес предлагает указать, что крупным ущербом признается, например, сумма более 1 млн руб., а особо крупным – 6 млн руб. (если ущерб может быть оценен в денежных средствах).
На ПМЭФ-2022 Путин предлагал пересмотреть параметры определения крупного и особо крупного ущерба. В ходе послания Федеральному собранию 21 февраля он вновь сказал, что необходимо вернуться к вопросу о пересмотре ряда норм уголовного законодательства в части экономических составов: «Конечно, государство должно контролировать, что в этой сфере происходит, нельзя допустить здесь вседозволенности, но перегибать палку тоже ни к чему. Необходимо активнее двигаться к этой декриминализации».
Больше свободы
Еще один принципиальный аспект снижения давления – это сокращение количества случаев заключения под стражу предпринимателей, говорится в резолюции. Для этого РСПП предлагает повысить уровень руководителя следственного органа, который дает согласие на заключение под стражу по предпринимательским статьям (ч. 1 ст. 108 УПК), а также предусмотреть согласование с прокурором. Кроме того, бизнес предлагает включить в перечень предпринимательских статей, по которым не допускается заключение под стражу, ст. 238 УК (производство или сбыт товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Также РСПП просит расширить возможности освобождения от уголовной ответственности за экономические преступления в связи с возмещением ущерба. В марте 2022 г. Путин уже обращал внимание на эту проблему и предлагал исключить уголовное преследование предпринимателей, возместивших ущерб.
Предлагаемые меры во многом вобрали в себя те вопросы, актуальность и острота которых в последние годы подчеркиваются в докладах президенту России, пояснил «Ведомостям» бизнес-омбудсмен Борис Титов. Некоторые из них нашли отражение и в подготовленных Минюстом законопроектах, отмечает он. Значимо, что в резолюцию включено предложение распространить норму об освобождении в связи с возмещением ущерба на статью о злоупотреблении полномочиями, так как на практике она становится инструментом, который позволяет новым собственникам предприятия привлекать к уголовной ответственности прежнего руководителя компании, отмечает он.
Смягчение уголовной ответственности за некоторые экономические преступления действительно может способствовать снижению давления на бизнес и положительно сказаться на деловом климате, полагает директор, руководитель юридической практики компании ДРТ Никита Коробейников. «Предпринимательская деятельность по своей сути несет определенный риск, и не всегда получается провести четкую грань между предпринимательским риском и умышленным преступным деянием. На практике, к сожалению, многие пограничные ситуации могут толковаться не в пользу бизнеса», – отмечает эксперт.
В условиях не только экономической, но и правовой турбулентности снижение риска привлечения к уголовной ответственности по экономическим составам станет серьезной поддержкой бизнесу, согласен партнер, руководитель департамента налогового и юридического консультирования Kept Михаил Орлов. Особенно важно декриминализовать правонарушения, подпадающие под общий состав мошенничества (ст. 159), – сейчас это резиновая статья, под которую может подпасть практически любая бизнес-операция, указывает Орлов.
Поправки могут быть актуальными и своевременными из-за санкций, считает партнер юридической компании «Сотби» Варвара Кнутова. По словам юриста, требуется пересмотр нормы, связанной с валютными нарушениями, так как многие предприниматели неизбежно сталкиваются с ответственностью за нерепатриацию валютной выручки и совершение операций по «подложным» документам.
К процессу декриминализации УК РФ следует подходить осторожно, потому что уголовное законодательство выполняет в том числе превентивную функцию, отмечает руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике «Деловой России» Екатерина Авдеева. Важно, во-первых, исходить из баланса частных и публичных интересов, во-вторых, оценить правовой и экономический эффект как криминализации и либерализации, так и любых других изменений в долгосрочной перспективе, добавляет она. В «Деловой России» тоже проработали пакет предложений по донастройке уголовного законодательства – он будет представлен в ближайшее время, отметила Авдеева.
Пока предложения РСПП по смягчению уголовного законодательства в сфере экономики в Минюст не поступали, сообщил представитель ведомства. «Ведомости» направили запрос в Генпрокуратуру и МВД.