ФАС хочет сформировать национальные индексы цен на нефть и нефтегазохимию
Но это произойдет не раньше конца 2023 года
ФАС хочет сформировать ликвидные национальные индексы цен на нефть и продукцию нефтегазохимии за счет развития биржевых торгов и регистрации внебиржевых сделок. Об этом говорится в проекте дорожной карты развития биржевой торговли на 2022–2025 гг. (есть у «Ведомостей»), разработчиком которой является служба.
В документе отмечается, что для развития «репрезентативных национальных индексов» необходимо расширить перечень предоставляемой на биржу СПбМТСБ информации о внебиржевых договорах по поставкам нефти и тем самым аккумулировать больше данных по таким договорам.
Предполагается также сформировать ликвидные биржевые и внебиржевые индексы цен на продукцию нефтегазохимии (НГХ). Постановление правительства об этом должно быть подготовлено в III квартале 2023 г.
Регулярные биржевые торги товарами НГХ могут начаться не ранее конца 2023 г., следует из проекта документа. В IV квартале предполагается подготовить постановление о минимальных объемах продаж на бирже парафинов, ортоксилола, толуола, технического метанола и изопропилового спирта. Компании, занимающие доминирующее положение на этих товарных рынках, должны будут поставлять на биржу не менее 10% от объемов продаж в России.
Также рассматривается расширение перечня товаров для вывода на биржу за счет первичных полимеров – полиолефинов (полиэтилен, полипропилен), поливинилхлорида (ПВХ) и полистирола.
Представитель Минэнерго сказал, что сейчас между ФОИВами, нефтехимическими компаниями и биржей «продолжается обсуждение номенклатуры продукции и потенциальных объемов биржевых торгов».
О том, что ФАС предлагает продавать через СПбМТСБ не менее 10% товаров НГХ, стало известно в апреле 2022 г. Норматив в 10% предлагался для 30 видов продукции («Ведомости» писали об этом 19 апреля). Но сроки реализации инициативы не назывались.
Возможность реализации парафинов, ортоксилола, толуола (но не других продуктов НГХ) на бирже в объеме не менее 10% предусмотрена и Национальным планом развития конкуренции до 2025 г., но сроки запуска торгов и там не прописаны.
Представитель ФАС заявил «Ведомостям», что развитие биржевой торговли НГХ позволит предотвратить необоснованный рост цен и «расширит линейку возможностей» для реализации товаров. По его словам, основная цель нормативов продаж – отказ от зарубежных ценовых индикаторов и формирование отечественных.
Сейчас цена российской марки нефти Urals рассчитывается на основе данных Argus и S&P Global Platts. Индикативы для определения цен на продукты НГХ на российском рынке отсутствуют. Их производители традиционно используют в договорах формульное ценообразование, в основе которого цены от иностранных агентств.
Российское правительство в связи с усилением санкций пытается отвязать внутренние цены от международных котировок и курсов валют («Ведомости» писали об этом 3 апреля 2022 г.). В конце марта 2022 г. ФАС рекомендовала производителям НГХ отвязать цены от зарубежных индикаторов и валютных курсов и ориентироваться на российские биржевые индикаторы.
Управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин отмечает, что пока продукты НГХ торгуются на бирже в незначительных объемах, поэтому для согласования индикаторов и условий поставки «потребуется время».
Этим, по его мнению, и могут быть обусловлены указанные в дорожной карте длинные сроки реализации инициативы. Сейчас в России на продукцию НГХ в основном заключаются прямые договоры, в той или иной степени привязанные к экспортному нетбэку, подтверждает эксперт.
Источник, знакомый с механизмом ценообразования на рынке НГХ, сказал «Ведомостям», что на внутреннем рынке ряда таких продуктов «складывается ситуация, близкая к олигополии». Внутренние цены, привязанные к нетбэкам, по его словам, не всегда объективно отражают ситуацию, поскольку за рубежом российскую продукцию покупают с дисконтом. Это, поясняет собеседник, «создает для российских производителей почву для давления на потребителей и завышения цен».
Инициатива ФАС, по его мнению, позволит лишь частично решить проблему, но за счет вывода на биржу реально сформировать более прозрачные индикаторы рыночной цены.
Директор группы корпоративных рейтингов АКРА Василий Танурков считает, что создание национального индекса цен на нефть позволит отвязать внутренние цены от иностранных информсистем и создать ценовые ориентиры для расчета параметров налогов. Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв напоминает, что цена на нефть используется при расчете НДПИ, экспортных пошлин на нефть и прогноза объема нефтегазовых доходов бюджета. Но фактические поставки в текущих условиях идут по ценам, которые не соответствуют номинальным котировкам Urals, отмечает он.
По словам Тануркова, расчет цены Urals непрозрачен, так как для него используются иностранные данные, передача которых в условиях санкций ограничена. Он добавляет, что привязка внутренних цен к нетбэку неэффективна при избытке перерабатывающих мощностей и ограничениях экспорта.
Зампредседателя набсовета ассоциации «Надежный партнер» (объединение производителей и продавцов энергоресурсов) Дмитрий Гусев говорит, что продукты НГХ сейчас фактически не являются биржевыми из-за отсутствия ликвидности. В результате цены формируются либо как производные от стоимости сжиженных углеводородных газов и нафты, либо рассчитываются зарубежными агентствами.
По мнению эксперта, нужно определить товары, которые станут биржевыми с точки зрения ликвидности, например, определить несколько маркерных сортов нефти. А выставление на биржу большого количества продуктов НГХ, полагает Гусев, может, напротив, «размыть ликвидности».
Представитель СПбМТСБ заявил «Ведомостям», что биржа «готова к проведению регулярных торгов нефтегазохимическими товарами».
Представитель Минпромторга сообщил, что министерство поддерживает включение полимеров в перечень биржевых товаров для реализации на внутреннем рынке. Но в связи с текущей конъюнктурой рынка Минпромторг считает нецелесообразным установление минимальной доли продаваемых на бирже для серы, аммиака и метанола, уточнил он.