Иркутская область и Хакасия дифференцируют тариф на электричество для населения

Иркутская область и Хакасия станут первыми регионами в России, где будет внедрена дифференцированная система оплаты электроэнергии для физлиц (в обиходе схему называли «социальной нормой») в рамках новой методики ФАС, утвержденной в конце июля. Об этом 10 августа на заседании методсовета ФАС сообщили представители регионов, рассказали «Ведомостям» два источника, знакомых с итогами совещания, и подтвердили собеседники в администрациях субъектов Федерации. Тариф будет установлен по принципу «чем больше потребляешь, тем дороже каждый киловатт-час».

Источник в администрации Хакасии уточнил, что новая система тарифов заработает в регионе с 1 января 2023 г. и будет направлена на борьбу с так называемыми серыми (нелегальными) майнерами криптовалют. «Майнеров видно по характеру потребления. Планируем провести анализ, соответствующие расчеты, чтобы изменения в тарифе не отразились на обычных потребителях», – добавил он.

Собеседник, близкий к правительству Иркутской области, также подтвердил, что субъект готов к внедрению дифференцированного тарифа на электроэнергию. Но заработает эта схема, по его словам, «скорее всего, с зимы», после утверждения региональным заксобранием. В пресс-службах правительств регионов на запросы «Ведомостей» не ответили.

Сегодня предельные уровни тарифов на электроэнергию устанавливает ФАС. С 1 июля они повысились в среднем по стране на 5%. В Иркутской области и Хакасии электричество для населения самое дешевое. В частности, жители Иркутска платят 1,3 руб./кВт ч, жители сельской местности в области – 0,93 руб./кВт ч. Для сравнения: тариф в Москве составляет 6,17 руб./кВт ч в квартирах с газовыми плитами и 5,43 руб./кВт ч – с электроплитами.

Введение нормы потребления электроэнергии обсуждается с начала 2000-х гг. Последняя попытка была предпринята в 2013 г., тогда в отдельных регионах был запущен пилотный эксперимент. Потолок потребления по низкому тарифу был установлен на уровне 50–110 кВт ч в месяц на человека. В Красноярском и Забайкальском крае, Владимирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской областях соцнорма применяется и сегодня.

Предполагалось, что с 2014 г. право дифференцировать энерготарифы для населения дадут и другим регионам, но этого не произошло. Дифференцированные тарифы также традиционно установлены в Крыму (минимум – 150 кВт ч), который в 2014 г. вернулся в состав России.

В 2021 г. проблему плоских тарифов для населения вновь поднял губернатор Иркутской области Игорь Кобзев из-за притока в регион майнеров криптовалюты («Ведомости» рассказывали об этом 13 октября 2021 г.). В письмах президенту Владимиру Путину и премьеру Михаилу Мишустину Кобзев указывал, что лавинообразный незапланированный рост потребления электроэнергии подпольными майнерами в жилом секторе приводит «к существенным нагрузкам на электросети с рисками развития аварий и чрезвычайных ситуаций».

Кроме того, потребляя электричество по сниженным тарифам для населения, майнеры, по его словам, увеличивают перекрестное субсидирование в энергетике (за сниженные тарифы для населения сегодня доплачивает промышленность. – «Ведомости»). Позднее на эту проблему обратили внимание и в других регионах – в частности, в Красноярском крае и на Северном Кавказе.

Но правительство вновь не решилось вводить соцнорму по всей стране, а в декабре 2021 г. было подписано постановление, разрешающее это делать по решению региональных властей. Критерии дифференциации разработала ФАС, и в конце июля 2022 г. методика была утверждена. Пороговые объемы потребления электричества будут зависеть от того, находится помещение в городе или в сельской местности, есть ли электроотопление, сколько длится отопительный сезон и проч. Для льготников (например, многодетных семей) установлена возможность применения минимального тарифа вне зависимости от объемов потребления.

Представитель ФАС уточнил «Ведомостям», что введение дифтарифа по новой методике возможно не ранее 1 января 2023 г. и его внедрение «является правом региона, а не обязанностью». Нелегальный криптомайнинг, по его словам, может приводить к потенциальному росту перекрестного субсидирования и «росту тарифов для населения в будущем». «Действия майнеров увеличивают долю потребления электричества по низким тарифам. В связи с этим возникает ситуация, когда региональный регулятор повышает тариф по всем категориям потребителей», – пояснил он.

Как писали «Ведомости», в феврале Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний направляла в комитет Госдумы по энергетике предложения о внесении поправок в законодательство, которые позволят отключать нелегальных майнеров от электроснабжения. По словам главы ассоциации Натальи Невмержицкой, пока ответа не последовало. Предложенный ФАС механизм дифтарифа она называет «в целом рабочим» инструментом, эффективность которого будет зависеть от параметров, которые установят власти региона. «Он гораздо проще, чем введенная в 2014 г. в отдельных субъектах РФ соцнорма потребления электроэнергии», – добавляет она.

Представитель Минэнерго заявил, что повышенный тариф решает вопрос справедливой оплаты электроэнергии, но не проблему перегрузки сетей в жилом секторе, поэтому министерство «последовательно поддерживает необходимость законодательного регулирования майнинга» (о спорах вокруг легализации криптовалют и майнинга в России «Ведомости» писали 20 и 21 февраля, 29 июня).

Представитель «Россетей» говорит, что холдинг больше волнуют незаконные врезки, когда потребители, включая серые майнинговые фермы, вообще не платят за электричество. «Это ведет к прямому экономическому ущербу участникам энергорынка, а также может повлиять на надежность и качество электроснабжения потребителей», – поясняет он. С 2017 г. компанией выявлено порядка 100 случаев в разных регионах, преимущественно на Северном Кавказе, с ущербом на 800 млн руб. По словам представителя «Совета рынка» (регулятор энергорынков), необходимость введения ступенчатых тарифов для населения «созрела уже давно». И в «Россетях», и в «Совете рынка» признают, что такие дифтарифы будут способствовать снижению перекрестного субсидирования в энергетике. По оценкам Сообщества потребителей энергии (лобби крупной промышленности), прирост финансовой нагрузки на бизнес и бюджет из-за майнинга для перекрестного субсидирования льготных тарифов в Иркутской области в 2020-2021 гг. составлял около 750 млн руб. ежегодно, в целом по стране дополнительная нагрузка может составлять до 14 млрд руб. в год.

Независимый эксперт по энергетике Юрий Мельников отмечает, что в список проблемных регионов, выгодных для серого майнинга, помимо Иркутской области, Хакасии и Красноярского края можно включить «почти все субъекты РФ». Он также обратил внимание на то, что майнеры «могут маскироваться под другие виды бизнеса или тайно размещать фермы в помещениях административных зданий, как это было в здании МВД в Саратове».

Замдиректора практики по работе с компаниями энергосектора Kept Сергей Роженко предупреждает, что дифференциация тарифа может затронуть не только майнеров, но также «скрытое коммерческое потребление» малого бизнеса и самозанятых в регионах, которые зачастую используют льготный тариф для населения. Под удар, по его мнению, могут попасть и частные дома с электроотоплением, потребляющие зимой более 3000–5000 кВт ч в месяц. Поэтому повсеместное распространение дифтарифа, по мнению Роженко, «должно идти рука об руку» с расширением тарифного меню, например введением исключений для негазифицированных частных домовладений со статусом ИЖС.