Крупная промышленность хочет сдержать рост цен на энергорынке в Сибири

Ассоциация «Сообщество потребителей энергии» (лобби энергоемких предприятий) в начале августа 2022 г. направила курирующему ТЭК вице-премьеру Александру Новаку свои предложения по формированию методики, которая должна сдержать рост цен на рынке на сутки вперед (РСВ; основной рынок оптовой торговли электроэнергией). «Ведомости» ознакомились с письмом, в ассоциации подтвердили отправку.

Разработкой методики экономической обоснованности ценовых заявок генераторов на РСВ занимается ФАС. В июне «Совет рынка» (регулятор энергорынков), как писал «Коммерсантъ», направил версию методики в Минэкономразвития, Минэнерго и ФАС. Регулятор предлагал установить ценовой потолок для заявок, рассчитав его из максимального удельного расхода топлива (УРТ) на прирост выработки и средней фактической цены топлива в конкретный час. Прочие затраты ТЭС «Совет рынка» предложил учитывать через коэффициент в 5% для газовых и 15% для угольных ТЭС. Заявка ниже цены по этой формуле будет считаться обоснованной.

Директор ассоциации потребителей Василий Киселев в письме Новаку просил учесть при доработке методики ситуацию в Сибири (вторая ценовая зона оптового энергорынка), где высока доля угольной генерации.

«В 2022 г. цена на РСВ для организаций и предприятий, включая бюджетные учреждения (здесь и далее речь идет о рыночном ценообразовании для юрлиц; население платит по тарифам. – «Ведомости»), с февраля этого года выросла на 23% по отношению к предыдущему году. В феврале темпы роста достигли максимального значения в 27,5% и продолжают держаться на рекордно высоком уровне», – пишет Киселев. Одной из причин, по его словам, стало увеличение цены заявок угольных ТЭС в Западной Сибири «в среднем на 180 руб./МВт ч, или на 19,4% к прошлому году».

В «Совете рынка» признают рост цен на РСВ в Сибири в 2022 г. Но, по словам представителя регулятора, основными причинами стали рост спроса, снижение выработки ГЭС (ее замещает более дорогая энергия ТЭС) и «усиление сетевых ограничений» в западном направлении, из-за чего на РСВ попадали ТЭС Западной Сибири. В результате, по данным «Совета рынка», рост средневзвешенной цены РСВ с 1 января по 8 августа к тому же периоду 2021 г. во второй ценовой зоне Сибири составил 18,2%. В первой ценовой зоне (европейская часть страны и Урал) – 1,3%, а совокупно по двум ценовым зонам – 3,7%. Индекс РСВ на 15 августа – 1619 руб. за 1 МВт ч в первой зоне и 1272,8 руб. за 1 МВт ч – во второй.

Киселев указывает, что рост цен в заявках поставщики энергии, по данным «Совета рынка», увязывают с ростом цен на уголь и его транспортировку. Но мониторинг Минэнерго свидетельствует о снижении цен на уголь. По словам представителя ведомства, уголь марки «Д» с начала года дешевел с 3339 до 2931 руб./т, цена марки «СС» упала с 7943 до 4681 руб./т, марки «Т» – с 7021 до 5441 руб./т. Стоимость 1 т угля марки «Б» осталась на уровне 2331 руб.

Методика, над которой работает ФАС, должна пресечь манипулирование рынком и завышение цен. В 2021 г. антимонопольное дело ФАС рассматривалось против «Т плюса», в мае 2022 г. – против СГК («дочка» угольной СУЭК). «Т плюс» оспорил решение ФАС в суде и в первой инстанции выиграл, сейчас иск в апелляции.

Представитель ФАС уточнил, что разработка методики по РСВ завершается, подчеркнув, что ее отсутствие не препятствует выявлению манипулирования ценами.

Для борьбы с манипуляцией на РСВ «Сообщество потребителей энергии» предлагает поправки в методику. Во-первых, пишет Киселев, нужно нормировать УРТ отдельно для ТЭС, вырабатывающих электричество, и для ТЭС, поставляющих и тепло. Также нужно дифференцировать УРТ для газа и угля. Во-вторых, нужна эталонная цена топлива, рассчитанная из затрат на добычу и транспортировку угля. Наконец, Киселев предлагает дать ФАС полномочия контролировать заявки на РСВ аффилированных или доминирующих поставщиков, а также «входящих в одну группу лиц с поставщиками топлива». Последнее касается ряда генкомпаний, например СГК или «Газпром энергохолдинга».

У «Т плюса» (всего 14,7 ГВт) на уголь приходится около 1% выработки, у СГК большая часть ТЭС мощностью 17,5 ГВт на угле. Представитель «Т плюса» сказал, что коэффициент, который предлагает «Совет рынка», не должен дифференцироваться по видам топлива, его необходимо установить «как минимум на уровне +15% для всех». Разбирательства компании с ФАС он не комментирует. В СГК отказались от комментариев.

Замдиректора практики по работе с компаниями энергетики Kept Сергей Роженко считает, что принятие методики, которая обсуждается порядка 10 лет, станет «тактической победой» крупных потребителей. По его словам, сегодня нет прозрачных нормативов для формирования заявок кроме «весьма общих определений». «Из-за отсутствия регламента ФАС могла принимать корректирующие действия только через суд. Введение [ценовых] рамок с привязкой к характеристикам энергоблоков, а также стандартов ценообразования на топливо является шагом к повышению прозрачности рынка», – полагает он.

Старший консультант Vygon Consulting Максим Дякин возражает, что УРТ при производстве электроэнергии может отличаться на одном и том же типе оборудования на величину до 30%. По его мнению, уравнивание предельных затрат генераторов может привести к росту заявок эффективной генерации до предельного уровня и росту цен на РСВ. Менее экономичные генераторы не всегда могут отключить оборудование из-за требований «Системного оператора» (диспетчер энергосистемы), поясняет он. Поэтому методика, по мнению Дякина, должна содержать «исключительно методологические» подходы.

В Минэке и Союзе производителей энергии (объединяет генераторов) на запросы «Ведомостей» не ответили.