Вице-премьер Денис Мантуров предложил новые меры поддержки металлургов
Налоговые льготы будут более эффективны, чем меры долгосрочного стимулирования спроса на металл, считают эксперты
Правительство предлагает поддержать металлургический сектор за счет снижения фискальной нагрузки, а также возможности закупок металлопродукции в госрезерв для поддержания спроса на внутреннем рынке. Об этом 1 августа заявил вице-премьер, министр промышленности и торговли Денис Мантуров в ходе совещания по развитию металлургии у президента России Владимира Путина.
По мнению Мантурова, для предприятий черной металлургии, наиболее пострадавших от антироссийских санкций, необходимо скорректировать акциз на жидкую сталь, а также пересмотреть налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на железную руду и коксующийся уголь. Вице-премьер напомнил, что эти надбавки были введены в 2021 г. «на волне сверхдоходов» металлургов. Эти меры (введение экспортных пошлин, акциза на жидкую сталь, увеличение НДПИ) были установлены после заявления первого вице-премьера Андрея Белоусова о том, что металлурги «нахлобучили» бюджет на 100 млрд руб., не доплатив их со сверхдоходов из-за благоприятной конъюнктуры.
«По сути сегодня это стало налогом не на доходы, а оборотным налогом, которого раньше в отрасли не было. В момент всплеска цен это было действительно оправдано. Но сейчас при продолжении снижения загрузки и показателей эффективности самих предприятий мы предлагаем вернуться к этому вопросу», – сказал Мантуров.
Возможность отмены акциза на жидкую сталь в июле 2022 г. предметно рассматривали Минпромторг и Минфин по просьбе металлургов, которые пожаловались на резкое ухудшение ситуации в отрасли из-за санкций. Тогда Минфин посчитал отмену акциза на сталь нецелесообразной, но допустил возможность его снижения («Ведомости» писали об этом 7 июня).
Мантуров также предложил Минфину совместно с Минпромторгом и Росрезервом проработать вопрос закупки продукции металлургических компаний в госрезерв «для поддержания спроса и с возможностью дальнейшего использования запасов для интервенций на внутреннем рынке». В Минфине и Минпромторге пояснений по инициативам Мантурова «Ведомостям» не дали. Также не ответили на запрос на момент сдачи материала в Росрезерве. С инициативой закупок продукции металлургов Росрезервом Минпромторг выходил еще в 2021 г., но тогда она не нашла поддержки у Белоусова, который назвал ее «технически сложным механизмом». Но в этом году возможности лоббирования этого вопроса у Минпромторга выше, поскольку повышенному до вице-премьера Мантурову с 29 июля поручено курировать Росрезерв.
В Минэке в целом поддерживают снижение налогов для металлургов на фоне ухудшения условий ведения их бизнеса из-за санкций: «Определенные корректировки налогообложения с целью адаптации отдельных параметров механизма исчисления акциза на сталь или НДПИ на железорудное сырье к изменившимся условиям ведения деятельности необходимы», – сообщил представитель ведомства.
Металлурги также просили Белоусова снизить тарифы РЖД на перевозку их продукции. Об этом 27 июля написал первому вице-премьеру глава ассоциации «Русская сталь» (лобби крупных предприятий черной металлургии), совладелец «Северстали» Алексей Мордашов. В письме, с которым ознакомились «Ведомости» (ранее о нем рассказывал РБК), предлагается отменить экспортную надбавку к тарифу в 8% на черные металлы, а также предоставить компаниям «индивидуальные скидки в рамках тарифного коридора». В РЖД от комментариев отказались, в «Русской стали» не ответили на запрос.
Черная металлургия – не единственная отрасль, рассчитывавшая на господдержку после начала СВО и введения санкций. Часть такой поддержки выделяется в виде прямых дотаций, часть – в виде регуляторных послаблений. Например, прямые дотации из бюджета получали авиакомпании (100 млрд руб.), потерявшие значительную часть прибыльного международного трафика. РЖД правительство обещало докапитализировать на 250 млрд руб. для реализации инвестпрограммы монополии. ФАС и другие ведомства, жестко контролирующие уровень цен внутреннего рынка на минудобрения, разрешили производителям проиндексировать к концу 2022 г. цены на ряд видов удобрений в общей сложности на 19% (как писали «Ведомости» 3 июля, компании уже начали пересматривать прайс-листы). А с февраля – марта крупные льготы (в том числе налоговые) предоставляются IT-индустрии.
По данным Мантурова, экспорт металлургической продукции во II квартале снизился на 20%. «Рентабельность экспорта металлургической продукции находится в нулевых и минусовых значениях, а у отдельных компаний достигает минус 49%», – указано в письме «Русской стали».
Ситуация в российской металлургической промышленности стала резко ухудшаться после начала СВО на Украине и усиления антироссийских санкций. В частности, как писали «Ведомости», в марте 2022 г. ЕС запретил импорт из России стального проката, арматуры, сварных и бесшовных труб. В 2021 г. российские металлурги поставили в Европу 8,5 млн т стального проката на $7,36 млрд, следует из данных ФТС. Также были введены персональные санкции против ряда акционеров и топ-менеджеров компаний сектора.
Вице-президент ассоциации «Русская сталь» Андрей Леонов ранее говорил, что по итогам июня снижение производства сталелитейных компаний составило 20–50%, цены на сталь с начала года снизились на 35%, а себестоимость возросла почти на 50%. Но результаты деятельности крупнейших предприятий черной металлургии за первое полугодие 2022 г. говорят о менее серьезном падении. ММК снизил выплавку стали на 9,5% до 6 млн т в сравнении с прошлым годом, «Северсталь» – на 6% до 5,3 млн т, НЛМК – на 1% до 8,9 млн т. Продажи ММК и «Северстали» за полугодие упали на 15,7 и 17% до 5,2 млн и 4,9 млн т соответственно, продажи НЛМК выросли на 4% до 8,6 млн т за счет увеличения реализации полуфабрикатов («Ведомости» писали об этом 25 июля).
По оценке аналитика «Финама» Алексея Калачева, наиболее эффективными сейчас могут стать меры налоговой и тарифной поддержки, а также экспортные субсидии. «Все это очень важно прежде всего на период перестройки экспортных направлений», – подчеркивает аналитик. Меры стимулирования внутреннего спроса, по его словам, также важны, но имеют долгосрочный характер и не смогут помочь «пройти острую фазу кризиса». Эксперт по фондовому рынку «БКС мир инвестиций» Дмитрий Пучкарев также считает наиболее действенными мерами поддержки предприятий черной металлургии корректировку акциза на сталь и пересмотр формулы расчета НДПИ. «Сейчас основная проблема металлургов – в падении рентабельности производства из-за роста издержек, в том числе и налоговых», – поясняет он.
Управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин допускает, что корректировка акциза на сталь и снижение НДПИ на руду и коксующийся уголь могут произойти уже в августе. «Закупки в Росрезерв – более длительная процедура, и ее согласование может затянуться до второй половины осени», – добавляет он.
Аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков обращает внимание на неравномерное распределение налоговой нагрузки на разные отрасли в России. По его словам, в стране традиционно сложилась система пополнения бюджета в основном за счет нефтегазовой отрасли. По оценке Минфина, как писали «Ведомости», нефтегазовые поступления в 2022 г. должны обеспечить более 40% доходов федерального бюджета. «В последние годы государство обращает внимание также и на другие высокомаржинальные отрасли, такие как металлургия и химия, выравнивая условия налогообложения, - говорит он. - Но6 с другой стороны, необходимо выстраивать взвешенную систему, при которой и государство получает достаточно налогов, и частный бизнес остается рентабельным и инвестиционно привлекательным».
В крупных металлургических холдингах на запросы «Ведомостей» не ответили.
В подготовке статьи участвовала Ксения Потаева