Германия признала невозможность запуска «Северного потока – 2»
«Газпром» в случае окончательного отказа ФРГ от проекта может обратиться в суд, считают эксперты
Новые санкции США против «Северного потока – 2»(СП-2) сделали невозможным запуск газопровода, заявил 24 февраля глава минэкономики ФРГ Роберт Хабек. Он подчеркнул, что решение Германии о прекращении сертификации трубопровода с санкциями связано не было.
«Нужно разделять две вещи. Во-первых, то, что Германия сделала сама. Два дня назад мы отозвали доклад о безопасности энергообеспечения, он является частью разрешения. <...> Во-вторых, есть санкции американцев против «Северного потока – 2». Это приведет к тому, что этот трубопровод не может быть запущен до тех пор, пока длятся санкции», – подчеркнул он (цитата по «РИА Новости»).
Риски проекта существенно возросли после того, как Россия признала независимость ДНР и ЛНР 21 февраля. А утром 24 февраля президент Владимир Путин объявил о начале военной спецоперации в Донбассе по просьбе ДНР и ЛНР. Сертификация СП-2 была остановлена уже 22 февраля. Как сообщал канцлер Германии Олаф Шольц, минэкономики ФРГ отозвало доклад по обеспечению энергобезопасности у Федерального сетевого агентства (BNA) Германии, в результате чего завершение сертификации газопровода невозможно. Министр иностранных дел ФРГ Анналена Бербок подтверждала, что Берлин заморозил проект.
23 февраля минфин США ввел санкции в отношении швейцарской компании – оператора газопровода Nord Stream 2 AG (принадлежит «Газпрому») и ее исполнительного директора Маттиаса Варнига. В тот же день от поддержки проекта отказался созданный при участии Nord Stream 2 AG экологический фонд «Защита климата и окружающей среды MV» (фонд, в частности, лоббировал использование газа в качестве наиболее экологичного топлива). Немецкая страховая компания Munich Re разорвала контракт по страхованию СП-2.
После начала Россией специальной военной операции на Украине 24 февраля спотовые цены на газ на голландском хабе TTF, по данным биржи ICE, на пике приближались к $1500 за 1000 куб. м, хотя еще несколько дней назад находились в диапазоне $800–900. В ЕС сохраняются аномально низкие запасы газа в подземных хранилищах (ПХГ). По последним актуальным данным Gas Infrastructure Europe, на 22 февраля ПХГ были заполнены лишь на 30%, в них находилось 32,7 млрд куб. м. Ранее «Газпром» сообщал, что в европейских ПХГ осталось менее 5% от объемов газа, закачанного летом 2021 г.
Что такое «Северный поток – 2»
Проходящий по дну Балтийского моря газопровод «Северный поток – 2» пересекает территорию России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Проектная мощность – 55 млрд куб. м газа в год. Точка входа газопровода в море – район Усть-Луги в Ленинградской области, выхода – Грайфсвальд в ФРГ. В финансировании проекта помимо «Газпрома» также участвовали французская Engie, австрийская OMV, англо-голландская Royal Dutch Shell и немецкие Uniper и Wintershall-DEA. Стоимость проекта оценивается в 9,5 млрд евро.
«Газпром» не останавливал прокачку газа через газотранспортную систему (ГТС) Украины. По данным российской компании, 24 февраля объем транзита составит 83 млн куб. м. Контракт предусматривает прокачку 40 млрд куб. м российского газа в год, или 109 млн куб. м в сутки. 22 февраля было прокачано около 51 млн куб. м, 23 февраля – 61 млн куб. м, следует из данных «Оператора ГТС Украины».
Большая часть экспорта газа из РФ идет в ЕС по действующему газопроводу «Северный поток – 1» мощностью 55 млрд куб. м в год (170 млн куб. м в сутки), маршрут которого почти совпадает с СП-2. Поставки по газопроводу Ямал – Европа мощностью 32,9 млрд куб. м в год не ведутся с конца декабря 2021 г. При этом в Европе уже звучали призывы в перспективе полностью отказаться от российского газа. «Мы должны будем покупать газ, а также уголь в других странах в более значительном объеме, потому что мы не можем так сильно зависеть от страны, которая не соблюдает более международное право», – заявил 24 февраля Хабек (цитата по «РИА Новости»).
Директор по исследованиям Vygon Consulting Мария Белова отмечает, что полная заморозка крупных газовых проектов в российской практике случается крайне редко. Но исключения бывают: например, заморозка «Газпромом» разработки Штокмановского месторождения в 2012 г. Соглашение акционеров Shtokman Development AG (оператор первой фазы проекта), в которой «Газпрому» изначально принадлежал 51%, французской Total – 25% и норвежской Statoil – 24%, истекло летом 2012 г., но инвестрешение так и не было принято. В результате Statoil позднее списала $335 млн убытков, Total – $350 млн, а «Газпром» сообщал в марте 2015 г. о возможности списания 22,3 млрд руб. Все доли в Shtokman Development AG перешли «Газпрому».
Но Белова обращает внимание, что тогда решение о судьбе проекта принималось самой компанией и не зависело от геополитической ситуации. В данном случае «Газпром» выполнял все требования BNA и учредил компанию-оператора Gas for Europe GmbH в юрисдикции Германии. Белова также подчеркивает, что пока официально не заявлялось об окончательном отказе от проекта. Поэтому «Газпром», по ее мнению, не будет списывать вложенные средства в убытки, пока не получит официального подтверждения того, что это произошло.
С финансовой точки зрения риски для «Газпрома» минимальны. Ранее старший аналитик Sova capital Митч Дженнингс отмечал, что СП-2 должен приносить российской компании около $1 млрд в год, что составляет всего около 2–3% от прогнозной EBITDA «Газпрома» до 2026 г. Он добавлял, что даже в случае одобрения проект, скорее всего, столкнется с ограничениями загрузки, поскольку такие ограничения действуют в отношении газопровода OPAL – наземного продолжения «Северного потока – 1».
Белова также отмечает, что все факторы, связанные с СП-2, уже заложены в текущих ценах на газ и в дальнейшем «на них будут влиять другие причины, в том числе связанные с геополитическими рисками».
Теоретически «Газпром» может оспорить заморозку СП-2, поскольку она связана с действиями немецких властей, считает адвокат практики международного экономического комплаенса Art de Lex Марат Самарский.
«Другой вопрос – перспективы такого иска и аргументы сторон, равно как и вопрос того, какой из интересов для ЕС (политический или экономический. – «Ведомости») тут возобладает», – говорит юрист.
Самарский согласен, что «Газпром» со своей стороны сделал все возможное для запуска проекта и соблюдал требования немецких регуляторов. Поэтому у иностранных партнеров проекта – европейских энергокомпаний Uniper, Wintershall Dea, Shell, OMV и Engie, по мнению юриста, нет оснований требовать каких-либо компенсаций у самого «Газпрома».
Скорее, в суд из-за политической подоплеки остановки проекта сможет обратиться его оператор – принадлежащая «Газпрому» компания Nord Stream 2 AG, по мнению Wintershall Dea. «В настоящее время Wintershall Dea не видит разумного сценария политического вмешательства без компенсации. Сценарии были основаны на наших текущих внутренних оценках рисков и юридическом анализе», – говорится в годовом отчете компании, опубликованном 24 февраля.
Самарский добавляет, что оператор проекта может обратиться в госорганы Германии с просьбой о компенсации за незапуск газопровода. «Если это не поможет, то Nord Stream 2 AG будет добиваться этого в судебном порядке», – считает юрист.
Управляющий партнер московского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов считает, что «Газпром» может попробовать подать иск против правительства Германии в административный суд Германии или направить конституционную жалобу с целью проведения проверки действий федерального правительства ФРГ на соответствие конституции. Но шансов выиграть, по мнению юриста, у «Газпрома» немного. Более перспективным для российской компании могло бы стать обращение в суд с иском о защите инвестиций, добавляет управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин. «Но из-за политической подоплеки и прямой связи между судьбой СП-2 и действиями России на Украине ожидать, что данный вопрос решится быстро, не приходится», – заключает эксперт.
«Ведомости» направили запрос в Nord Stream 2 AG, в «Газпроме» запрос переадресовали оператору.