НЛМК, «Северсталь» и ММК готовятся обжаловать антимонопольные штрафы в суде
Но шансов выиграть дела у них не очень много, считают юристы
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России признала металлургические компании НЛМК Владимира Лисина, ММК Виктора Рашникова и «Северсталь» Алексея Мордашова виновными в нарушении антимонопольного законодательства. Об этом 10 февраля сообщила пресс-служба ведомства. В сообщении поясняется, что три компании, совокупная доля которых в России на рынке горячекатаного плоского проката превышает 70%, установили и поддерживали монопольно высокие цены на эту продукцию с января 2021 г.
Аргументы, которые приводит ФАС, таковы:
– рост цен на горячекатаный прокат происходил быстрее, чем рост себестоимости продукции. Металлопроизводители приводили контраргументы о том, что «покупатель может снизить цену путем переговоров», но такой ответ не убедил ФАС – слишком много жалоб на необоснованное завышение цен поступило в ведомство;
– роста спроса в 2021 г. со стороны российских потребителей не произошло, но при неизменности объемов продаж на внутреннем рынке металлурги увеличили свою прибыль втрое к 2019–2020 гг.;
– металлурги не смогли подтвердить неудовлетворенный спрос со стороны зарубежных контрагентов, что, по мнению ФАС, свидетельствует об отсутствии рыночных факторов для роста внутренних цен до уровня экспортных.
«Повышение цен доминирующими на внутреннем рынке компаниями исключительно на основании значений зарубежных котировок [на их продукцию] нарушает ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции», – говорится в сообщении службы. ФАС выдала компаниям предписания прекратить злоупотреблять доминирующим положением и «совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции». Теперь регулятору предстоит возбудить дело об административных нарушениях и рассчитать штрафы для каждой компании, сказано в сообщении.
Представитель ФАС уточнил «Ведомостям», что штраф для НЛМК, «Северстали» и ММК может составить от 1 до 15% от выручки на данном рынке за год, предшествующий нарушению (за 2020 г.). Аналитики Bank of America (BofA) в январском обзоре указывали, что ММК может заплатить от 4 млрд до 60 млрд руб., НЛМК – от 1 млрд до 15 млрд руб. и «Северсталь» – от 1 млрд до 16 млрд руб. Таким образом, размер штрафов для ММК составит 1–20% показателя EBITDA за 2022 г., для НЛМК – 0,3–4% EBITDA и «Северстали» – 0,3–5% EBITDA, говорилось в обзоре.
Аналитики BofA также отмечали, что внутренние цены на сталь в России исторически более высокие: премия к поставкам на экспорт составляет $40–50 на 1 т (горячекатаный рулон, FOB Черное море). Штрафы по итогам расследования могут создать прецедент и оказать значительное давление на цены: внутренняя премия может снизиться и в долгосрочной перспективе даже стать отрицательной, предупреждалось в отчете BofA.
Представители признанных виновными компаний ожидаемо заявляют об ошибочности решения ФАС и о готовности в случае необходимости оспаривать его в суде. Представители НЛМК и ММК подчеркнули, что ФАС были предоставлены «исчерпывающие доказательства» того, что компании не являются доминирующими игроками на рынке горячекатаного проката в России. Доля каждого из крупных игроков на этом рынке может существенно меняться в течение года и коллективное доминирование отсутствует, говорит собеседник в НЛМК (цифр он не приводит). Представитель «Северстали» сказал «Ведомостям», что решение ФАС – опасный прецедент, который угрожает функционированию нормальных механизмов рыночной экономики в России и дискриминирует отечественных производителей по отношению к зарубежным конкурентам.
ФАС возбудила дела против «Северстали», ММК и НЛМК в апреле 2021 г. В качестве заинтересованных лиц к расследованию были привлечены крупные потребители их продукции: «Газпром», «Роснефть», ССК «Звезда», Объединение вагоностроителей и Ассоциация производителей стеллажей и складского оборудования. Предварительные итоги служба огласила еще в конце декабря 2021 г. Уже тогда было ясно, что они складываются не в пользу металлургов.
Рост цен на металлы на мировом и российском рынках начался еще в конце 2020 г. В частности, цены на горячекатаный прокат в России в начале 2021 г. составляли 65 000–70 000 руб., а 17 мая – 97 000–111 000 руб. за 1 т. Ценовое ралли увеличило доход металлургов. «Северсталь» нарастила выручку по МСФО по итогам девяти месяцев 2021 г. на 63%, НЛМК – на 69%, ММК – на 87%.
В итоге правительство сначала ввело с 1 августа по 31 декабря 2021 г. временные экспортные пошлины на металл, от них предполагалось получить дополнительные доходы бюджета в 163–164 млрд руб. А с 1 января 2022 г. для металлургов повысили НДПИ (его привязали к котировкам сырья на мировых рынках) и ввели акциз на жидкую сталь. За счет этого в 2022–2024 гг. правительство России планирует изъять у металлургических холдингов более 500 млрд руб. сверхдоходов.
Как правило, компании оспаривают сам факт правонарушения, а не конкретный размер штрафа, отмечает партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель. Юрист добавляет, что размер штрафа может быть снижен при наличии большого количества смягчающих обстоятельств, но в делах данной категории «их практически не бывает». «Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания, – уточняет он. – В случае подачи заявления в суд исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в силу».
Адвокат Forward Legal Дарья Шляпникова добавляет, что если дело дойдет до суда, то у металлургов не много шансов победить. «По статистике, суды чаще встают на сторону антимонопольного органа», – замечает она. Учитель соглашается: «ФАС традиционно известна среди административных органов своей эффективностью и крайне редко проигрывает в суде».
Заведующий кафедрой конкурентного права РАНХиГС, бывший начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев склонен считать, что данное решение будет обжаловано в суде. Эксперт добавляет, что по закону штраф может составить от 1 до 15% от выручки на данном рынке за год, предшествующий нарушению, но не более 4% от общей выручки компании за год. На определение размера штрафов по закону у ФАС есть срок до года.