Дальнему Востоку готовят программу замены старых электростанций на 150 млрд рублей

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ, структура Минвостокразвития) направило на согласование в федеральные ведомства масштабную программу обновления старой микрогенерации (малых электростанций) в удаленных и изолированных районах. Об этом рассказал «Ведомостям» управляющий директор по направлению «Энергетика» КРДВ Василий Потемкин.

По оценкам корпорации, на Дальнем Востоке и в Арктике сегодня расположено более 1500 устаревших и неэффективных мини-электростанций. Мощность каждой составляет не более 1 МВт. «Все они были построены в середине 1980-х гг., крайне неэффективны, работают на дизельном топливе и угле. И просто в силу их возраста и отсталости технологий возникает вопрос, почему бы не модернизировать их и не заменить на возобновляемые источники энергии (ВИЭ)», – отмечал Потемкин в начале декабря на конференции «Ведомостей» «Будущее возобновляемой энергетики в РФ».

Но эффективных инвестмеханизмов, для того чтобы окупить вложения в солнечные или ветряные станции, в ДФО нет. Дальний Восток относится к так называемой неценовой зоне энергорынка, где тарифы устанавливает государство (исходя из плановых расходов на топливо и обслуживание). Своя программа замены старых дизельных электростанций (ДЭС) через энергосервисные контракты в Якутии и на Камчатке есть у «Русгидро». В компании уточнили, что первый гибридный ВИЭ-энергокомплекс, построенный по такому контракту, введен в якутском Улахан-Кюеле в сентябре 2021 г. В него входят современная ДЭС на 600 кВт, солнечная станция (СЭС) на 400 кВт и накопитель энергии мощностью 125 кВт. До 2025 г. компания планирует построить по этому механизму 79 автономных гибридных энергокомплексов (93 МВт в Якутии и 30 МВт на Камчатке).

«Во-первых, «Русгидро» есть не везде. А во-вторых, когда мы говорим про энергосервис, речь идет об окупаемости замены лишь около 20% таких объектов.

Остальные никогда не будут инвестиционно привлекательны без механизмов господдержки», – уверен Потемкин. 

Большая часть ДЭС в труднодоступных районах ДФО имеет высокую себестоимость выработки, подтверждает представитель «Русгидро». Это в первую очередь обусловлено высокими затратами на доставку и хранение топлива и износом оборудования, объясняет он. По словам собеседника, строительство гибридных энергоустановок позволяет достигать экономии топлива – в зависимости от климатических условий от 15 до 70%. 

Война гибридов с дизтопливом

В рамках концепции замены старой микрогенерации на ВИЭ КРДВ также предлагает предоставить инвесторам налоговые льготы, льготное госфинансирование и капитальные гранты из бюджета (невозвратное финансирование) на условиях государственно-частного партнерства. Речь идет о проектах в удаленных населенных пунктах в 14 регионах, в том числе в Якутии, Камчатском и Хабаровском крае, ЯНАО, Архангельской и Сахалинской областях, Ненецком и Чукотском АО, следует из презентации КРДВ (есть у «Ведомостей»). В этих поселках проживает порядка 280 000 человек. Из 641 МВт электростанций под модернизацию, по оценкам корпорации, попадает около 45% – 305 МВт. Общий инвестиционный потенциал оценивается в 150 млрд руб.

По словам министра транспорта, дорожного хозяйства и энергетики Бурятии Александра Гоге, в региональном бюджете заложено около 33 млн руб. в год для компенсации экономически обоснованных расходов организации, осуществляющей электроснабжение на изолированных и удаленных территориях. Но на финансирование мероприятий по обновлению генерации в удаленных поселках, по его словам, денег не предусмотрено. Предложения КРДВ он оценил положительно. «Ввод автономной гибридной электроустановки и уход от неэффективной генерации позволят снизить затраты на топливо, соответственно, появится возможность направить сэкономленные бюджетные средства на другие социально важные вопросы», – отметил чиновник. Представитель администрации Сахалинской области заявил «Ведомостям», что инициатива КРДВ в регионе поддерживается. Он добавил, что сейчас прорабатывается ТЭО модернизации энергосистем о. Кунашир, в ближайшее время планируется приступить к разработке ТЭО для Шикотана, Итурупа и Парамушира. Но источник финансирования разработки проектной документации и строительства объектов электроэнергетики не определен. В администрациях других регионов не ответили на запросы. 

Для софинансирования проектов по замене старой микрогенерации, по словам Потемкина, также предлагается привлечь средства госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Соответствующие предложения уже направлены в Минстрой, уточнил он «Ведомостям». Концепция обсуждалась с Минстроем и «поддерживается на рабочем уровне», заявил замминистра по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомед Гусейнов. «Развитие распределенной генерации – это одно из приоритетных направлений госполитики в макрорегионе, которую мы проводим совместно с «Русгидро» и КРДВ», – передал он через представителя. Гусейнов уточнил, что в министерстве рассчитывают в результате реализации концепции КРДВ на 1 руб. бюджетных средств привлечь 4 руб. частных инвестиций. 

Представитель Минэнерго сообщил, что министерство «оценивает предложения КРДВ как правильные, но нуждающиеся в доработке». В ФАС также «в целом поддерживают» положения концепции, заявил «Ведомостям» представитель ведомства. «В дальнейшем это [реализация предложений КРДВ] увеличит эффективность генерации в изолированных и отдаленных территориях и привлечет частные инвестиции в отрасль», – добавил он. 

Концепция КРДВ также поддерживается ассоциацией «Совет рынка» (регулятор энергорынков), сообщил «Ведомостям» ее представитель. Он добавил, что ассоциация предлагает проводить технологически нейтральный конкурс проектов по модернизации микрогенерации в ДФО и Арктике. Критерием, по словам собеседника, должна стать минимизация одноставочной цены электроэнергии (учитывает и цену фактически выработанной электроэнергии, и стоимость мощности). «При этом важно, чтобы price cap (верхняя ценовая граница. – «Ведомости») при проведении отборов был не выше цены производства электроэнергии, утвержденной для модернизируемого объекта. Это позволит не допустить роста тарифов и перекрестного субсидирования, с одной стороны, и провести модернизацию оборудования – с другой», – добавил он. 

В Минфине переадресовали вопросы «Ведомостей» в «профильные ведомства», в Минстрое, Минэкономразвития и Фонде ЖКХ не ответили.

Инвесторы согласны на господдержку

Если предложения будут поддержаны и другими ведомствами, территория Дальнего Востока и Арктики «станет Клондайком» для использования зеленых технологий, уверяет Потемкин. Это, по его словам, не только позволит привлечь частные инвестиции в обновление генерации, но и снизит затраты на северный завоз топлива.

По словам Гусейнова, крупнейшие игроки в сфере ВИЭ участвовали в обсуждении концепции КРДВ, у Минвостокразвития с ними заключены соглашения о сотрудничестве и есть интерес к инвестированию в проекты локальной энергетики. Поэтому компании заинтересованы «в создании понятных и прозрачных механизмов господдержки этой отрасли», пояснил он. 

Представитель «Хевел энергосервиса» (входит в группу «Хевел», крупнейший инвестор в СЭС) заявил «Ведомостям», что господдержка необходима: «Например, в Якутии из 141 проекта модернизации неэффективных ДЭС лишь 71 был выставлен на конкурсы в 2020–2021 гг., остальные оказались инвестиционно непривлекательны». По его оценкам, реализация предложений КРДВ может увеличить объем модернизированных мощностей до 750 МВт. Он подчеркивает, что эффективные ВИЭ нужны как муниципалитетам «для кратного снижения расходов на энергоснабжение», так и населению, поскольку качество жизни вырастет с круглосуточным доступом к электроэнергии. Представитель компании «Новавинд» (ветроэнергетика «Росатома») заявил, что компания готова принять участие в таких проектах «как девелопер и производитель оборудования». Представитель Ассоциации развития возобновляемой энергетики считает, что нужно говорить и о модернизации электро- и теплосетей. «Ведомости» также направили запрос в «Алросу», управляющую частью генерации в Якутии.

Аналитик по энергетике и устойчивому развитию «ВТБ капитала» Владимир Скляр называет предложенные КРДВ меры позитивными. Но считает, что для привлечения частных денег в обновление распределенной генерации необходим и ряд других условий. Это долгосрочный индексируемый тариф на электроэнергию для нового проекта, отсутствие требований по локализации оборудования, гарантия спроса на электроэнергию по схеме take-or-pay («бери или плати») и введение фактора углеродоемкости при отборе проектов. Такие условия, по мнению Скляра, дадут возможность привлекать деньги международных фондов развития и зеленого финансирования по льготным ставкам, а также превратят проекты «в площадку для разворачивания ВИЭ-технологий». Они позволят добиться долгосрочного снижения энергоцен для конечного потребителя, добавляет Скляр. Использование Фонда ЖКХ, по его словам, значительно снижает риски проектов, но зачастую ассоциируется с существенно более высокими требованиями по отчетности и соответствию заложенным в контракт требованиям.