Правительство просят обнулить НДПИ для вольфрама и молибдена
Сейчас цены на эти важные для ОПК металлы взлетели, но эксперты жалуются на их волатильность
Глава комитета Совета Федерации по экономполитике Андрей Кутепов (сенатор от Петербурга) разработал законопроект, предусматривающий обнуление ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для производителей вольфрама и молибдена. Обнуление предлагается установить на пять лет с 1 января 2023 г. Соответствующее письмо 30 ноября Кутепов направил премьеру Михаилу Мишустину. «Ведомости» ознакомились с документами, отправку подтвердил представитель сенатора. В пресс-службе правительства не предоставили комментариев.
В пояснительной записке к законопроекту сенатора говорится, что высокие налоги делают невыгодным производство в России вольфрамовых и молибденовых концентратов. Последние активно применяются в ОПК, авиа- и ракетостроении. В частности, сталь, легированная вольфрамом, – материал для танковой брони и другой военной продукции, где требуется высокая прочность (снаряды с высокой проникающей способностью). Молибденовый концентрат также применяется как легирующая добавка к нержавеющей стали, конструкционной, инструментальной и другим спецсталям для нужд ОПК.
До января 2021 г. производители вольфрама и молибдена платили НДПИ в размере 8%, но затем ставка выросла до 28%. Осенью 2020 г. правительство решило поднять НДПИ для металлургов в 3,5 раза в целях изъятия сверхдоходов, образовавшихся из-за резкого роста мировых цен на металлы. Глава Минфина Антон Силуанов оценивал дополнительные доходы бюджета от этой меры в 2021 г. в 56 млрд руб. Исключения были сделаны лишь для новых месторождений со степенью выработанности менее 1%, разрабатываемых в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Кроме того, летом был принят закон о снижении НДПИ для ряда рудных проектов в Забайкальском и Приморском крае, Бурятии, Мурманской области. Но, по мнению Кутепова, этого недостаточно для развития отрасли.
В ГОСТ Р 59128-2020 вольфрам и молибден относятся к редким металлам, но в Налоговом кодексе (НК) для них установлены такие же параметры, как для основных цветных металлов – меди, никеля, свинца, цинка и др. Кутепов предлагает включить вольфрам и молибден в НК в число редких металлов и установить для них нулевой НДПИ на пять лет. Он отмечает, что аналогичное обнуление НДПИ для олова в 2013–2022 гг. позволило увеличить выпуск концентрата металла со 117 т в 2012 г. до 2500 т в 2020 г. После 2027 г. предлагается установить НДПИ при добыче вольфрама и молибдена в 4,8% без дополнительных условий (например, в виде СЗПК, специнвестконтрактов или соглашений о сохранении занятости).
Кроме того, законопроект предлагает понижающий коэффициент к НДПИ в размере 0,1 (в этом случае ставка составит 0,48%) для новых проектов по добыче вольфрама, молибдена, а также титана и циркония. Сейчас такая норма действует для определенного перечня редких (литий, рубидий, цезий, бериллий и др.) и редкоземельных металлов.
По мнению Кутепова, бюджетные потери составят менее 450 млн руб. в год и в дальнейшем будут компенсированы за счет роста налогов с новых производств.
Представитель Минпромторга сообщил «Ведомостям», что сумма уплаченного НДПИ по вольфраму и молибдену в 2021 г., по предварительной оценке, составит 650 млн руб. (310 млн и 340 млн руб. соответственно), на 2022 г. объем уплаченного налога оценивается примерно в 450 млн руб. Собеседник добавил, что предприятия вольфрамо-молибденовой подотрасли «находятся на грани рентабельности, являясь градообразующими». Замминистра Алексей Беспрозванных передал «Ведомостям» через представителя, что Минпромторг поддерживает предложения по включению вольфрама и молибдена в перечень редких металлов в НК, а также выступает за снижение НДПИ для титана и циркония.
Действующие предприятия по добыче вольфрама находятся на Дальнем Востоке: Приморский и Лермонтовский ГОКи в Приморье, Новоорловский ГОК в Забайкалье, компания «Закаменск» в Бурятии. Они работают на грани рентабельности, говорится в пояснительной записке. Добыча молибдена в России сосредоточена на Сорском месторождении в Хакасии, ее ведет Сорский ГОК (входит в основанную Олегом Дерипаской En+), который находится в предбанкротном состоянии, следует из материалов к законопроекту.
Представитель En+ заявил «Ведомостям», что Сорский ГОК рассчитан на 4800 т молибдена в год, но сегодня выпуск составляет лишь половину мощности из-за сильной волатильности цены. Долгое время она была настолько низкой, что предприятие несло убытки и не имело возможности инвестировать в обновление техники, говорит он. По оценкам En+, увеличение НДПИ приводит к выпадению из бюджета предприятия до 500 млн руб. в год. «Меры, направленные на снижение НДПИ, необходимы не только для развития предприятия, но и в целом для сохранения сырьевой безопасности страны», – заявили в компании. В Приморском и Лермонтовском ГОКах не ответили на вопросы «Ведомостей», связаться с представителями Новоорловского ГОКа и «Закаменска» не удалось.
По данным НРА, Россия обеспечивает 4% мирового производства вольфрама с объемом 3500 т в год. «Крупнейшее месторождение, где ранее добывался металл, – Тырныауз в Кабардино-Балкарии. Там же при СССР добывали и молибденовую руду. С 1999 г. оно разрушено, оборудование распродано», – говорит управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин. С 2017 г. месторождением владеет «Ростех», но работы на нем начались только в октябре 2021 г. Снижение НДПИ также создаст условия для возобновления добычи и переработки вольфрамо-молибденовых руд Тырныаузского месторождения, говорится в материалах к законопроекту. Представитель «Эльбрусметалла» (входит в «Ростех», развивает проект в Тырныаузе) сообщил, что компания не знакома с инициативой. «На первый взгляд предложения выглядят привлекательно, необходимо детальное изучение законопроекта», – прокомментировал он.
Крупнейшим производителем титана в России является корпорация «ВСМПО-Ависма», циркония – Чепецкий механический завод (входит в АО «ТВЭЛ» «Росатома»). Как писали «Ведомости», «ВСМПО-Ависма» в 2021 г. планирует приобрести 70 000 т титанового концентрата – 95% сырья – из-за рубежа. Практически весь объем добываемого в РФ циркониевого сырья приходится на Ковдорский ГОК «Еврохима». В 2020 г. Россия импортировала 99,9% титанового сырья и 85% циркониевого, следует из майского отчета Счетной палаты. Представители «Росатома» и «Еврохима» на момент сдачи номера не ответили на запросы.
Стимулирование развития месторождений редких металлов приведет к импортозамещению и формированию резервных запасов, указывает аналитик по товарным рынкам «Открытие инвестиций» Оксана Лукичева. Снижение налоговой нагрузки, по ее словам, также может привлечь новые инвестиции. Добыча титана в России в 2020 г. упала на 28% к уровню 2019 г. до 33 000 т, отмечает Лукичева.
Гришунин отметил, что добыча редких металлов рентабельна на действующих месторождениях, но «с учетом пессимистичных прогнозов цен» ставка НДПИ создает риск для инвестпроектов. Он добавил, что сегодня в силу малого объема производства молибдена и вольфрама «рынки полностью подконтрольны поставщикам из Китая, которые управляют ценами».
По данным НРА, в прошлом году цены на молибден колебались от $20 000 до $26 000 за 1 т, минимальные были зафиксированы в августе – $19 000. Затем они росли, достигнув в ноябре этого года $44 750 за 1 т. Цена на вольфрамовый концентрат (с 80% металла) с начала 2021 г. выросла с $17 600 за 1 т до $24 640. В конце 2020 г. цена была на уровне $14 000 за 1 т, а в 2003–2005 гг. цена доходила до $108 000 за 1 т.