Правительство подготовило меры по стимулированию сбора металлолома

Правительство намерено принять комплекс мер для стимулирования заготовки металлолома и стабилизации цен на него на внутреннем рынке. Вице-премьер Юрий Борисов 26 августа подписал «Перечень первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования отрасли по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов на 2021–2023 гг.» (документ есть в распоряжении «Ведомостей», подлинность подтвердили в аппарате вице-премьера).

Согласно документу, к концу октября правительство определит меры для повышения прозрачности отрасли, стимулирования сбора лома физлицами и борьбы с незаконной заготовкой и реализацией лома. К 31 января 2022 г. планируется начать регулярный мониторинг объемов заготовки, потребления и экспорта лома, а также цен на него. А к 31 марта 2022 г. будут проработаны отраслевые стандарты для системы учета в компаниях образуемого лома. Также будут определены меры по стимулированию заготовки трудноизвлекаемого лома, в том числе в труднодоступных районах, и лома от вышедших из эксплуатации товаров, объектов и сооружений. К 31 декабря 2022 г. правительство планирует выпустить директивы для компаний с госучастием по внедрению системы учета лома.

В числе ответственных исполнителей в документе указаны Минпромторг, Минфин и Минэкономразвития.

Представитель Борисова сообщил «Ведомостям», что документ направлен на рост ломозаготовки и стабилизацию цен на лом. С учетом экологической повестки в ближайшие годы потребление лома будет возрастать, отметил он. Чтобы не допустить дефицита этого стратегического сырья, правительство заранее разрабатывает механизмы по увеличению собираемости лома, заметил собеседник «Ведомостей». «Уровень цен зависит от степени насыщенности рынка, если сырье в избытке, как правило, роста цен не наблюдается», – подчеркнул он.

Сейчас в России не требуется учет ломообразования в компаниях с госучастием, это не позволяет оценить объем металлофонда и произвести оценку доходности его реализации, добавил представитель вице-премьера. Мероприятия не предусматривают прямого финансирования со стороны государства, заметил он.

Представитель Борисова говорит, что правительство готово с некоторыми доработками поддержать законопроект, разработанный депутатами Госдумы, который предполагает введение безналичных расчетов с физлицами при закупке лома. Он должен повысить прозрачность отрасли, так как сейчас около половины лома приходится на граждан. Сейчас законопроект в процессе доработки, отметил представитель Борисова.

В пресс-службах Минэкономразвития, Минпромторга и Минфина не ответили на вопросы «Ведомостей» на момент сдачи номера.

До последней ржавой скрепки

Представитель ассоциации «Руслом.ком» сообщил «Ведомостям», что ассоциация подготовила и утвердила план реализации мероприятий правительства. Документ имеет важное стратегическое значение, поскольку выделяет обращение с отходами металлов в отдельную отрасль и определяет основные направления развития госрегулирования, поддержки и нормативно-правовой базы, отметил директор «Руслом.ком» Виктор Ковшевный. «Реализация мероприятий поможет повысить объем и качество заготовки сырья», – считает он.

Это первый документ для отрасли, утвержденный на уровне правительства РФ, позволяющий координировать действия власти и бизнес-сообщества, отметил гендиректор компании «Транслом» Сергей Астахов. По его словам, в ближайшие два года в компаниях с госучастием должна появится система учета, что позволит ликвидировать условия для серого рынка. «Важно, чтобы при списании оборудования оно попадало на баланс предприятия как металлолом с учетом нормативов образования видов лома», – отметил он. Астахов добавил, что, по мнению «Транслома», на новый порядок учета должны перейти не только госкомпании, но и все организации.

По оценке Ковшевного, при реализации мероприятий правительства сбор лома черных металлов может вырасти в 1,5 раза относительно текущего уровня до 45 млн т в год. Ежегодное увеличение ломосбора может составить 1–2 млн т, а рост сбора даже на 5 млн т в год создаст дополнительно 13 000 рабочих мест в ломозаготовительной отрасли и 52 000 мест в смежных отраслях, говорит он. В текущих ценах это даст дополнительный вклад в ВВП страны в размере от 500 млрд руб., а прямые и косвенные доходы бюджета вырастут более чем на 15 млрд руб.

Потенциал сбора лома черных металлов в России – около 50 млн т в год, говорит управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин, еще около 2 млн т в год может составить сбор цветных металлов. Сейчас рост сбора лома затрудняется рядом факторов, пояснил он. Прежде всего это отсутствие сбора из отслуживших железобетонных конструкций, из-за чего в переработку не попадает до 35% образующегося лома (17–20 млн т). Также трудности в работе с ломом есть у госкомпаний, которые часто не могут списать часть оборудования, говорит Гришунин.

Ковшевный добавил, что отрасль выступает за отмену НДФЛ на сдачу гражданами лома. Налог сейчас является административным барьером для физлиц при сдаче вторсырья, полагает он. НДФЛ отменен при сдаче населением макулатуры, предлагается распространить это на все вторичные ресурсы. Также, по словам Ковшевного, бизнес-сообщество считает целесообразным реформирование законодательства об НДС при реализации лома цветных металлов, есть и сценарии стимулирования ломозаготовки за счет субсидий из средств утилизационного и экологического сборов.

Отмена НДФЛ на сдачу лома для физлиц «лишит бюджет суммы в 5–15 млн руб. в год, но это несопоставимо с теми доходами, которые отрасль могла бы принести, если бы излишнее регулирование в ней сняли», уверен Гришунин. При улучшении рентабельности отрасль получит частные инвестиции, поэтому существенных бюджетных вливаний не потребуется, полагает он.

Лом дорожал вслед за рудой

Вопрос цен на лом стал особенно актуален с конца 2020 г. в связи с ростом стоимости металлопродукции. В конце июня 2021 г. правительство увеличило экспортные пошлины на лом черных металлов до 5%, но не менее 70 евро/т (до этого с 31 января ставки составляли 5%, но не менее 45 евро/т). Минпромторг пояснял, что лом черных металлов является стратегическим сырьем для российской металлургической промышленности, а от цен на него прямо зависит цена на арматуру. 30 августа замминистра Виктор Евтухов констатировал, что, несмотря на повышение пошлины, цены на лом в России пока существенно не снижаются.

По мнению Ковшевного, ограничение экспорта лома ведет к снижению сбора, поэтому пошлины могут только увеличивать его стоимость.

Говоря о текущих ценах на лом в России, Гришунин отметил, что существенно дешеветь лому на внутреннем рынке не дает удорожание альтернативного сырья – руды и коксующегося угля. Цены на лом на мировом рынке снижаются, но остаются довольно высокими – $450/т на LME, добавил он. По мнению директора группы корпоративных рейтингов АКРА Ильи Макарова, причина высоких цен также кроется в отсутствии лома в тех регионах, где преимущественно идет его потребление. Лом находится на отдаленных территориях, откуда транспортировать его для переплавки очень дорого, а в европейской части России наблюдается его недостаток, указывает аналитик. По мнению Макарова, стимулировать сбор лома можно созданием более широкой сети металлосборочных пунктов, при этом важно уделить внимание вывозу лома.