Для защиты от амурских паводков опять хотят строить четыре ГЭС

Правительство в очередной раз возвращают к вопросу строительства противопаводковых ГЭС на Дальнем Востоке, следует из опубликованных 17 августа поручений президента России Владимира Путина правительству. Поручение дано по итогам совещания 6 августа о ситуации с паводками и пожарами.

Президент поручил проработать вопрос о строительстве объектов гидрогенерации в бассейне Амура, в том числе на реках Ниман и Селемджа. Это должно поддержать развитие энергосистемы Дальнего Востока и снизить риск наводнений. Ведомства должны представить доклады президенту до 1 октября.

Поручение получено, вопрос находится в проработке, сообщил «Ведомостям» представитель Минэнерго. «Русгидро» также готовит предложения о строительстве ГЭС в бассейне Амура, сообщил «Ведомостям» представитель компании. По его словам, предложения компании будут учитывать необходимость защиты населенных пунктов региона от наводнений и регулирования притоков Амура. Готовящиеся предложения позволят снизить разрушительные последствия паводков в регионе, добавили в компании. «Ведомости» также направили запросы Минвостокразвития и Минэкономразвития.

Идея массового строительства ГЭС в этом регионе возникла еще в 1970-х – 1980-х гг., но пока построены только Зейская, Бурейская и Нижне-Бурейская станции. Активное обсуждение проектов возобновилось в 2013 г. после сильнейшего за всю историю наблюдений наводнения на Дальнем Востоке. Общий объем ущерба от стихийного бедствия, которое затронуло Амурскую область, Хабаровский край и Еврейскую АО, составил 527 млрд руб., число пострадавших – около 190 000 человек. Паводки этого года в бассейне Амура МЧС признало чрезвычайной ситуацией федерального масштаба. Ущерб уже превысил 13 млрд руб.

Попытку перевести проект защиты от паводков в стадию коммерческих проектов в ноябре 2014 г. предпринимала «Русгидро». Она и китайская Сhina Three Gorges Corporation (CTGC; владеет, в частности, крупнейшей в мире ГЭС «Три ущелья») подписали соглашение о создании СП для организации, финансирования, строительства и эксплуатации четырех противопаводковых ГЭС совокупной мощностью до 2 ГВт. Речь шла о Нижне-Ниманской (600 МВт), Гилюйской (462 МВт), Нижне-Зейской (400 МВт) и Селемджинской (300 МВт) ГЭС. Проекты оценили в 230 млрд руб. Предполагалось, что 51% в СП будет принадлежать «Русгидро», 49% – китайцам. Не менее 70% средств стороны планировали привлечь преимущественно от китайских и российских финансовых институтов через проектное финансирование. CTGC должна была отвечать за долгосрочные договоры купли-продажи электроэнергии.

Но в сентябре 2016 г. стало известно, что CTGC не будет участвовать в СП с «Русгидро». На тот момент член правления «Русгидро» Джордж Рижинашвили говорил, что компания не будет строить противопаводковые ГЭС, и подчеркивал, что достаточно будет Нижне-Бурейской ГЭС. Станцию мощностью 320 МВт и среднегодовой выработкой 1,65 млрд кВт ч построили в 2010–2019 гг. Помимо выработки электроэнергии важной функцией Нижне-Бурейской ГЭС является выравнивание неравномерных сбросов воды с Бурейской ГЭС.

В июле 2019 г. Александр Новак, занимавший на тот момент пост министра энергетики России, оценил стоимость строительства противопаводковых ГЭС на Дальнем Востоке уже в 400 млрд руб. Но он отмечал, что строительство каскада ГЭС не решит проблему паводков, так как основная приточность обусловлена бассейнами рек на территории Китая.

Сооружение противопаводковых ГЭС на Амуре обсуждается уже несколько десятилетий, напоминает старший аналитик центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Юрий Мельников. По его словам, важно разделять задачи по выработке электроэнергии и предотвращению урона от паводков. «Совершенно не факт, что совместное решение этих задач за счет специальных ГЭС – оптимальный вариант», – подчеркивает он.

На Дальнем Востоке нет перспективы прироста спроса на электроэнергию в объеме, достаточном для сооружения подобных ГЭС, говорит эксперт. Экспорт электроэнергии не может быть выходом из ситуации, уверен он. «В мире нет примеров крупных электростанций, которые бы сооружались для работы в «антенном режиме» – исключительно на экспорт», – замечает он. Сооружение дамб, свайных оснований для зданий и частичное переселение людей могут быть более эффективным способом решения проблемы затоплений, полагает Мельников.

Производство электроэнергии на Дальнем Востоке в 2020 г. превышало потребление, говорит эксперт Центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дмитрий Пигарев. Но с учетом опережающего роста спроса в будущем могут понадобиться дополнительные мощности, считает он. По мнению Пигарева, строительство ГЭС возможно через договоры о предоставлении мощности (гарантируют энергетикам возврат инвестиций) в рамках программы поддержки ВИЭ, но ДФО относится к неценовой зоне оптового энергорынка, где такого механизма нет.

Поиск источников финансирования является основным вопросом при строительстве этих ГЭС, а «без понятных условий возврата инвестированного капитала создаются риски для акционеров», согласен аналитик Sova Capital Матвей Тайц. На самом Дальнем Востоке ценообразование нерыночное, замечает он. Ранее предполагалось использование проектного финансирования, обеспеченного долгосрочными контрактами, и китайская сторона брала ответственность по заключению договоров купли-продажи электроэнергии, напоминает Тайц.