Минэнерго расширяет пилотный проект социальной газификации
Бесплатное подведение трубы до участка протестируют в 15 регионах России
Как выяснили «Ведомости», количество регионов, где в первую очередь будет протестирована работоспособность новой модели социальной газификации, решено увеличить. По данным, полученным из Минэнерго, бесплатное подведение газа до границы участка опробуют в 15 регионах.
Еще осенью 2020 г., как тогда сообщали «Ведомостям» в Минэнерго, речь шла лишь о четырех пилотных субъектах: Московской, Челябинской, Курганской и Тюменской областях. Теперь в эксперименте готовы принять участие также Амурская, Архангельская, Иркутская, Мурманская и Псковская области, Забайкальский, Красноярский, Пермский и Приморский край, а также республики Бурятия и Дагестан. Из них самый высокий уровень газификации в Московской и Тюменской областях (85,9 и 79,8% соответственно), а самый низкий – в Мурманской и Амурской (1,3 и 0,6%), уточнили в Минэнерго.
Точных сроков начала эксперимента в министерстве не называют. Но первый этап программы газификации регионов рассчитан на 2021–2022 гг. В ведомстве отметили, что обкатка нового подхода к газификации требует оперативного взаимодействия всех органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления для сбора, консолидации и верификации исходных данных в части обеспечения газом как промышленных потребителей, так и населения.
В рамках программы так называемой социальной газификации на 2021–2030 гг. жителей России хотят освободить от необходимости платить за подвод трубы к участку (сегодня плата сильно варьируется и составляет от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч рублей). Программу профинансируют за счет средств единого оператора газификации, заявлял журналистам 7 мая вице-премьер Александр Новак. Но какая именно компания будет ответственной за догазификацию страны – в правительстве окончательно не решили. В качестве претендента назывался «Газпром». В частности, назначить компанию единым оператором предлагал в сентябре 2020 г. глава газовой монополии Алексей Миллер на встрече с президентом Владимиром Путиным (глава государства обещал поручить правительству «проработать вопрос»). Его предложение также поддерживали в Минэнерго.
Проблемы с финансированием бесплатной газификации
В сентябре 2020 г. Минэнерго сообщало, что на доведение уровня сетевой газификации до технически возможных 83% потребуется 10 лет и около 2 трлн руб., т. е. в среднем по 200 млрд руб. ежегодно. При этом в июне того же года замглавы Минэнерго Павел Сорокин сообщал, что максимальная сумма, заложенная в бюджете «Газпрома» на эти цели, составляет всего 80 млрд руб. в год. Таким образом, дефицит средств на реализацию программы составлял порядка 1,1 трлн руб. и источники его покрытия были не ясны. В мае 2021 г. вице-премьер РФ Александр Новак оценивал дефицит уже в 700–800 млрд руб. Снизить размер недостающей суммы, по его мнению, позволит в том числе оптимизация расходов и перераспределение «внутри принятых программ газификации». «Также есть дополнительные возможности у тех регионов, которые принимали свои программы [газификации] вместе с «Газпромом», изыскать дополнительные ресурсы», – отмечал он. При этом для старта программы на 2021–2024 гг. «Газпром», по словам Новака, выделил 526 млрд руб. В качестве вариантов дофинансирования программы ранее рассматривались выпуск «Газпромом» бессрочных облигаций, спецнадбавка к тарифу на транспортировку газа, а также введение акциза на газ, ускоренная индексация оптовых цен и даже допэмиссия акций компании (от последних трех вариантов впоследствии отказались).
Нарастить уровень обеспеченности населения трубопроводным газом к 2030 г. до 82,9%, максимально возможного с технической точки зрения (оставшиеся домовладения будут обеспечиваться светом и теплом за счет других видов энергоносителей), Путин поручил в рамках «майских указов» 2020 г. В послании Федеральному собранию 21 апреля 2021 г. глава государства также заявил о необходимости обеспечить бесплатное доведение газа до земельных участков граждан. На начало текущего года уровень газификации в стране составлял 71,4%.
6 мая 2021 г. правительство опубликовало дорожную карту по социальной газификации из 54 пунктов, где детализировало условия бесплатного подведения газа до земельных участков домовладений. В частности, уже в мае должны быть разработаны поправки в закон «О газоснабжении», которые опишут критерии выбора единого оператора газификации. Помимо этого документ предусматривает внедрение в 2022 г. умных газовых счетчиков (позволяющих онлайн передавать показания и отключать неплательщиков), а также законодательное закрепление возможности приватизации объектов газоснабжения и снижение пошлин за госрегистрацию прав на газораспределительные сети. Также концепция предполагает расчет топливно-энергетического баланса по каждому региону на основании энергетических паспортов муниципалитетов.
В документе говорится, что в 2021–2022 гг. в рамках первого этапа программы ускоренной догазификации регионов физлица смогут воспользоваться услугой по бесплатному подключению при условии, что расход газа домовладением не превысит 7 куб. м в час и оно расположено не далее 200 м от газопровода. Работы по газификации внутри участка потребитель оплатит сам. Кроме того, мероприятия первого этапа затронут лишь те населенные пункты, в которых по состоянию на 1 января 2020 г. уже были проложены внутригородские и внутрипоселковые газовые сети. По данным Минэнерго, сегодня доступ к природному газу имеет около 2/3 всех населенных пунктов в России. Наибольший уровень газификации в ЦФО (по многим населенным пунктам он составляет 70–90% и выше), наименьший – в Сибири (например, в Республике Алтай – 17%, Кемеровской области – 18%).
В конце 2020 г. глава «Газпром межрегионгаза» Сергей Густов заявлял, что технически максимально возможный уровень газификации уже достигнут в 11 регионах, а к 2026 г. их станет 35.
По мнению аналитика Райффайзенбанка Андрея Полищука, упомянутые в дорожной карте ограничения по объему потребления газа и расстоянию до газопровода существенно сузят круг участников программы.
В Минэнерго уточнили «Ведомостям», что подведение газа до домовладений далее 200 м от газопровода будет осуществляться в рамках региональных программ газификации. При этом органы исполнительной власти субъектов обяжут включить в региональные программы негазифицированные улицы в тех населенных пунктах, к которым уже подведен газ, следует из ответа министерства. Доведение газа до населенных пунктов и раньше софинансировалось «Газпромом» и региональными бюджетами примерно пополам, говорит ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. Теперь расходы госкомпании, по его словам, могут вырасти, поскольку ей придется взять на себя также догазификацию уже подключенных к магистральной трубе населенных пунктов. Он напомнил, что в «Газпроме» ранее заявляли, что расходы на газификацию увеличат втрое – с 30 млрд до 90–94 млрд руб. в год (Миллер говорил об этом на встрече с президентом в январе 2021 г. – «Ведомости»). Как в данном случае могут распределяться расходы «Газпрома» и регионов, Юшков оценить затруднился.
Эксперты сходятся в том, что именно «Газпром», вероятнее всего, станет единым оператором социальной газификации. По мнению Юшкова, это позволит снять многие бюрократические барьеры и объективно оценить реальные потребности населенных пунктов в энергоресурсе. При этом Полищук считает, что газовой монополии для финансирования программы потребуется выпуск бессрочных (вечных) облигаций. А в дальнейшем программу, возможно, придется софинансировать из госбюджета, предположил он.
При этом, по словам заместителя гендиректора Института национальной энергетики Александра Фролова, ускоренной такая газификация является весьма условно: «[Заложенный в программе] темп в целом соответствует текущей скорости проведения газа в населенные пункты, т. е. около 1% в год». А то, что по мере реализации программа социальной газификации будет постепенно сужаться и в нее будут включать дополнительные ограничения, было ясно, говорит Юшков, напоминая, что изначально чиновники говорили о предоставлении бесплатного доступа к газу всем гражданам. Но сэкономить населению программа все же позволит. «Для прокладки 100–200 м газопровода от газораспределительной сети до участка может потребоваться в среднем 1–1,5 млн руб. Теперь эти расходы возьмет на себя единый оператор», – говорит он.
Окончательный график догазификации населенных пунктов на 2021–2022 гг. должен быть представлен в правительство до 1 июля 2021 г., до конца II квартала должны поступить предложения по формированию единой программы газификации до 2030 г.
