Крупный бизнес просит ФАС проверить энергетиков

Крупные потребители попросили Федеральную антимонопольную службу (ФАС) проверить энергокомпании, которые активно используют механизм оперативных заявок без указания цены (ОЦЗ) на оптовом рынке электроэнергии. Он мог применяться для завышения цен, говорится в письме «Сообщества потребителей энергии» на имя руководителя службы Игоря Артемьева от 2 апреля. «Ведомости» ознакомились с содержанием документа, подлинность подтвердили в сообществе. Представитель ФАС не ответил на запрос «Ведомостей».

Основной объем электроэнергии продается на рынке на сутки вперед (РСВ), отклонения от потребления расторговываются на балансирующем рынке в режиме реального времени. ОЦЗ позволяет участникам увеличивать или снижать ранее запланированные объемы в зависимости от обстоятельств, по сложившейся на рынке цене.

Чем недовольны потребители

Потребители изучили отчеты Совета рынка о ценах на РСВ в I квартале 2019 г. и об использовании ОЦЗ в IV квартале 2019 г. и пришли к выводу, что некоторые производители заявляли на РСВ не всю доступную мощность, цена росла, а затем они добирали объемы на балансирующем рынке через ОЦЗ, говорится в письме. В итоге генерирующая компания получала дополнительную прибыль, уточняет замглавы сообщества Валерий Дзюбенко. По оценкам потребителей, в среднем с РСВ «уводится» 1,12 Гвт (1,3% объема торгового графика) в первой ценовой зоне (Европа и Урал) и 0,61 ГВт (4,6%) – во второй (Сибирь).

Эта модель, считает сообщество, привела к значительному росту цен на РСВ в начале 2019 г. (на 10,2 и 11,3% в первой и второй ценовой зонах соответственно), а переплата потребителей составила 35,4 млрд руб. В октябре 2019 г. замруководителя ФАС Виталий Королев говорил «Коммерсанту», что служба выявила признаки нарушения антимонопольного законодательства, проверяется наличие согласованных действий генерирующих компаний. Цены снизились, но, считают потребители, возможность для манипулирования остается. Они просят ФАС изучить отчеты Совета рынка и запросить данные о компаниях. «Мы не можем утверждать, что компании, которые пользовались этим инструментом, что-то нарушали. Нужна правовая оценка со стороны ФАС. Может быть, это некий пробел в нормативных документах, позволяющий манипулировать ценами, и его можно исправить», – говорит Дзюбенко.

Совет рынка объясняет рост цен в начале 2019 г. малой водностью ГЭС, изменением режимов АЭС, подорожанием топлива, изменением профиля графика спроса, сетевыми ограничениями в Сибири и, следовательно, загрузкой более дорогой генерации. Механизм ОЦЗ интересует участников рынка, идет «активная дискуссия» о его подверженности злоупотреблениям, ежеквартально проводится анализ, говорит представитель регулятора: «Вопросы принятия решений о наличии фактов манипулирования и соответствующих мер являются прерогативой ФАС».

Как компании используют ОЦЗ

Компании, которые активно используют ОЦЗ, в отчетах не названы. В Совете рынка их тоже не называют. По оценкам Сообщества потребителей энергии, это могут быть структуры «Газпрома», «Интер РАО» «Т плюса», Сибирской генерирующей компании (СГК), «Энел Россия», «Фортума» и др.

Инструмент ОЦЗ существует на всех развитых рынках, он используется для корректировки загрузки в случаях, когда меняется температура воздуха и атмосферное давление, нужно выровнять график нагрузки генерирующего оборудования для снижения износа или минимизировать затраты, если цена РСВ ниже экономически обоснованной заявки генератора, говорит представитель «Интер РАО»: «ОЦЗ используется нашей компанией исключительно для оптимизации и повышения эффективности выработки». Каждый случай применения ОЦЗ рассматривается регулятором, работа механизма не раз обсуждалась на заседаниях набсовета и он признан достаточно эффективным, отметил он.

По статистике объем торговли на балансирующем рынке не превышает 4% от общего объема рынка и прошлый год не стал исключением, говорит представитель «Газпром энергохолдинга»: «Отклонение торговых графиков I квартала 2019 г. от фактической выработки «старой мощности» по группе составило 1,6%. Такое значение является репрезентативным и соответствует среднестатистическому. Таким образом, фактические режимы работы станций сформированы в соответствии с заявками на РСВ». Более того, доля наиболее эффективных объектов внутри группы на РСВ растет, добавил он.

«Фортум» действует на оптовом рынке в строжайшем соответствии с действующими регламентами и нормативными актами, отметил представитель компании: «Информация о недобросовестном поведении не соответствует действительности». 

Когда цены снижаются

Иногда цены снижаются из-за действий отдельных крупных потребителей-металлургов, говорит представитель «Совета производителей энергии»: «По данным мониторинга Совета рынка, во втором полугодии 2019 г. крупные потребители второй ценовой зоны занижали планируемое потребление и затем добирали необходимые объемы на балансирующем рынке. У потребителей изменилась и стратегия подачи ценовых заявок – сокращены объемы заявок без указания цены». Это привело к снижению цен, вплоть до того, что в сентябре 2019 г. цены РСВ в Иркутске, Красноярске и Хакасии снизились на 60%, добавил он.

На рынке действуют рыночные механизмы, напоминает старший аналитик АКРА Денис Красновский: «В первой ценовой зоне больше потребителей и меньше генерации (и она, в основном, тепловая), поэтому цены выше, чем во второй ценовой зоне, где много генерации и она, в основном, гидрогенерирующая. Манипуляции здесь вполне возможны (хотя и напрямую запрещены правилами оптового рынка электроэнергии и мощности), но для этого ФАС и существует, чтобы исполнять роль «офицера рынка» и не допускать искусственного завышения цены».

СГК и «Энел Россия» отказались от комментариев, «Т плюс» и ФАС не ответили на вопросы «Ведомостей».