Медведеву придется мирить Минфин и Минэнерго по вопросу о компенсациях нефтяникам

1 апреля истекает соглашение между правительством и 10 нефтяными компаниями, по которому нефтяники сдерживали цены на АЗС и в мелком опте. Благодаря этому топливо с начала 2019 г. подорожало на АЗС лишь на 0,4–1,1%, тогда как за прошлый год – на 8–9%.

За 10 дней до окончания соглашения, 21 марта, премьер-министр Дмитрий Медведев соберет совещание «о направлениях развития рынка нефти и нефтепродуктов», говорится в сообщении правительства. На встречу придут только чиновники, представителей нефтяных компаний не пригласили, рассказали сотрудники двух из них.

Медведеву придется мирить Минфин и Минэнерго. Они разошлись в вопросе, стоит ли нефтяным компаниям компенсировать убытки при поставке бензинов и дизтоплива на внутренний рынок и если да, то в каком размере. С начала года экспортная цена на Аи-92 и дизтопливо была выше внутренних цен, в некоторые дни более чем на 10 000 руб. за 1 т.

Из-за обязательства поставлять топливо на внутренний рынок нефтяники потеряли с начала года более 110 млрд руб., подсчитал консультант Vygon Consulting Евгений Тыртов. Частично эта сумма была компенсирована за счет предусмотренного в законе о налоговом маневре механизма – 25 млрд руб., говорит он. При принятии закона предполагалось компенсировать компаниям до 60% убытка от поставок на внутренний рынок в 2019 г., однако механизм был настроен так, что за январь – март компенсация составила всего 22,7%, следует из расчетов Vygon Consulting.

Для того чтобы исправить ситуацию, Минэнерго предлагает ввести дополнительную надстройку к механизму компенсации за поставку на внутренний рынок, говорят знакомый с предложениями ведомства человек и федеральный чиновник. Сейчас система настроена так, что если экспортная цена топлива (за вычетом затрат на перевозку и пошлин) ниже цены отсечения – 56 000 руб. по бензинам и 50 000 руб. по дизтопливу, – то нефтяникам приходится доплачивать в бюджет. Минэнерго предлагает в таких случаях вводить плавающий акциз. Он будет уменьшать сумму выплат нефтяников в бюджет. Но если экспортная цена снова вырастет выше цены отсечения, акциз перестанет работать и опять включится механизм компенсации, сказали два собеседника «Ведомостей». Как конкретно будет работать плавающий акциз, собеседники «Ведомостей» не говорят. Но в начале марта предполагалось, что он будет зависеть от нескольких факторов: курса доллара, цены нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Минфин категорически против, отмечают собеседники «Ведомостей». Именно поэтому курирующему нефтяную отрасль вице-премьеру Дмитрию Козаку с начала марта так и не удалось провести общее совещание с нефтяными компаниями и чиновниками, чтобы решить этот вопрос. Не было общей позиции для обсуждения, говорят собеседники.

Основной темой обсуждения на совещании у Медведева будут «альтернативные механизмы, кроме заградительной пошлины в случае стрессовых сценариев» на топливном рынке, говорит федеральный чиновник. Сейчас у правительства есть право в экстренном порядке поднять экспортную пошлину на все нефтепродукты до 90% от пошлины на нефть. Компенсация за поставку на внутренний рынок будет обсуждаться, но в контексте заградительной пошлины, уточняет чиновник. Он также говорит, что будет обсуждаться и лицензирование экспорта, при котором поставлять топливо за рубеж можно будет только после насыщения внутреннего рынка.

«Система налогообложения в нефтепереработке стала настолько сложной, что доподлинно понять, как конкретно она будет работать, можно только ретроспективно», – настаивает директор отдела корпораций Fitch Дмитрий Маринченко. Он считает, что если реальные условия рынка вновь отклонятся от сценарных, то система опять потребует корректировки.

Представители Минэнерго, ФАС, Минфина, Минэкономразвития не ответили на вопросы «Ведомостей».