Правительство утвердило программу модернизации старых ТЭС

Правительство утвердило программу модернизации тепловых электростанций (ТЭС) по договорам предоставления мощности (ДПМ, предусматривают возврат инвестиций через повышенные платежи потребителей), сообщил сегодня по итогам заседания правительства министр энергетики Александр Новак.

Всего в течение 2022–2031 гг. должно быть обновлено около 41 ГВт мощностей, инвестиции оценивают в сумму около 1,9 трлн руб. Реализация проекта будет идти на конкурсной основе. Основным критерием при отборе проектов будет цена за 1 кВтч.

«Поручением президента установлено, что все эти инвестиции не должны лечь дополнительным бременем на потребителей и должны укладываться в рост цен на электроэнергию не выше инфляции», – отметил Новак.

Первые конкурсы по отбору проектов для модернизации с вводом в 2022–2024 гг. пройдут ориентировочно в конце апреля 2019 г. Они предусматривают обновление 11 ГВт мощностей. Инвесторам первой волны обещали базовую прибыль в 14% (при ставке ОФЗ 8,5%). «Фактическая доходность в пересчете на текущую ситуацию составляет примерно 11,9%», – сказал Новак. Ставка для следующих этапов пока не определена.

Доходность – это показатель инвестиционного риска; чтобы снизить доходность для последующих конкурсов и это было привлекательно доя инвестора, необходимо снижение инвестиционных рисков в энергетике и экономике в целом, говорит аналитик АКРА Наталья Порохова: «Санкционный режим, рецессия пока не способствуют этому». Выручка генераторов может дополнительно вырасти на 80–100 млрд руб. в год за счет роста цен на электроэнергию, считает старший консультант Vygon Consulting Николай Посыпанко. По программе модернизации к 2021 г. до 11 ГВт генерации будет выведено в ремонт, что сократит объем предложения на рынке, предполагает эксперт: «В том же сценарии спроса это будет толкать цены вверх на 2–3% быстрее инфляции».

Программа принята с учетом необходимости обновить около 2 ГВт на Дальнем Востоке на сумму около 200 млрд руб. Для этого правительству нужно внести правки в закон «Об электроэнергетике». По словам Новака, это может быть сделано весной 2019 г. «Уже поступили предварительные заявки на несколько станций. Они будут поступать после выхода закона официально, но сейчас мы уже понимаем, какие станции требуют модернизации», – сказал министр.

Программой предусмотрено использование в первую очередь отечественного оборудования, соответствующего установленным уровням локализации, рассказал министр: «Уровень локализации по оборудованиям разный, он утвержден постановлением правительства, но может быть скорректирован в ближайшее время с более жесткими требованиями, потому что цель стоит в перспективе выйти на 100%-ную локализацию».

Правительство рассчитывает на более серьезный эффект, чем просто обновление оборудования на электростанциях, отметил премьер-министр Дмитрий Медведев, открывая заседание: «Нужно будет параллельно решить ряд других задач. Например, загрузка заказами российских предприятий, увеличение локализации передовых зарубежных технологий».

Ранее Минэкономразвития и промышленные потребители предлагали утвердить доходность в 12% на весь срок программы. Иначе рост цен на электроэнергию может превысить инфляцию, предостерегали в Минэкономразвития. Их предложение в августе 2018 г. поддержал вице-премьер Дмитрий Козак. Но в итоге утвердили доходность, предложенную Минэнерго и генерирующими компаниями. «Для промышленных потребителей это достаточно весомый сигнал к более решительным действиям по оптимизации своих расходов на энергоснабжение», – считает директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев.

Перед правительством стоит вопрос, как развивать генерацию, и механизм ДПМ выбрали, поскольку он был отработан в предыдущие годы, считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин: «Дискусия велась вокруг параметров программы, но найти вариант, который всех устроит, сложно. Если ничего не делать, это может повлиять на работу отдельных объектов генерации. Решили, что лучше иметь дополнительный резерв, чем исчерпать его и нести ответственность за возможные последствия».