Как демократы и минфин США спорили из-за санкций против компаний Дерипаски

С начала января демократы в американском конгрессе пытались заблокировать инициативу минфина по снятию санкций с компаний Олега Дерипаски En+, UC Rusal и «Евросибэнерго». Сделать это им помешали республиканцы. План минфина пока остается в силе, а компании получили очередную отсрочку.

Условия отмены санкций

Олег Дерипаска и восемь его активов, в том числе второй крупнейший в мире производитель алюминия UC Rusal, попали под санкции США 6 апреля прошлого года. Было объявлено, что инвесторы должны продать ценные бумаги компаний из списка в течение месяца, до 5 мая, а контрагенты – завершить сделки с санкционными лицами до 5 июня. Впоследствии сроки прекращения сделок с UC Rusal для международных контрагентов неоднократно продлевались. В последний раз – до 28 января 2019 г.

В декабре OFAC (подразделение минфина США по контролю за иностранными активами) сообщил, что санкции против трех компаний Дерипаски – En+, UC Rusal и «Евросибэнерго» – могут быть отменены при соблюдении некоторых условий. Ничего подобного в истории американских санкций еще не было. Речь о снятии санкций с самого Дерипаски не шла.

По плану минфина, для снятия санкций российский бизнесмен должен снизить долю в En+ (владеет 48,1% UC Rusal) с 70 до 44,95%, а швейцарский трейдер Glencore – обменять долю в UC Rusal (8,9%) на акции En+. Голосовать Дерипаска сможет не более чем 35%, а ВТБ (минфин США называет банк одним из возможных получателей пакета бизнесмена) и инвесторы, связанные с Дерипаской, должны будут передать право голосования «независимой третьей стороне». En+ уже обязалась сменить совет директоров. Из 12 человек Дерипаска может номинировать четырех, остальные будут независимыми, причем шестеро – из США и Великобритании. Компании Дерипаски должны предоставлять OFAC полную информацию о своей деятельности и не менять регистрацию с иностранной на российскую без одобрения новых советов директоров и уведомления OFAC. 18 января En+ сообщила, что право голосовать акциями En+ Group могут получить американцы Дэвид Ноуэр, Дэвид Крейн и Ди Джей Бейкер.

Демократы против

Условия снятия санкций с компаний Дерипаски не удовлетворили демократов из конгресса. 8 января председатели семи комитетов палаты представителей в письме министерству финансов призвали отложить снятие санкций. Они, в частности, указали, что минфин опубликовал проект снятия санкций перед приостановкой работы правительства (так называемый шатдаун начался из-за того, что конгресс и Белый дом не смогли согласовать проект бюджета). Тем самым у законодателей не было достаточно времени, чтобы рассмотреть вопрос.

Демократов также не устроило то, что после сделки с минфином у Дерипаски сохранится существенная доля в En+. Недовольство вызвало и то, что в сделке предполагается участие ВТБ, который и сам находится под действием американских санкций. Авторы письма потребовали, чтобы министр финансов Стивен Мнучин встретился с ними и дал пояснения об условиях выведения компаний Дерипаски из-под санкций.

Такая встреча состоялась 11 января и прошла за закрытыми дверями. Журналистам позднее Мнучин заявил, что бизнес Дерипаски имеет важную роль на мировом рынке алюминия и что решение отменить санкции не является помощью Кремлю и «не имеет политической мотивации». Он также подчеркнул, что власти США будут внимательно следить за тем, чтобы En+ и UC Rusal выполняли взятые на себя обязательства.

Демократов пояснения Мнучина не удовлетворили, и они выступили с резолюцией, призывающей администрацию сохранить санкции против компаний Дерипаски.

Как голосовали конгрессмены

Чтобы резолюция имела силу, принять ее должны были обе палаты конгресса. Однако в сенате ее не удалось даже вынести на итоговое голосование. «Для перехода к этому этапу необходимо проведение процедурного голосования по поставке резолюции на такое голосование: по сути, нужно проголосовать о том, нужно ли голосовать», – поясняет этапы принятия решений партнер юридической компании НАФКО Павел Иккерт.

Чтобы резолюция была поставлена на голосование, нужно было получить 60 голосов «за». Но в итоге демократам не хватило всего трех голосов: на процедурном голосовании за вынесение проекта на голосование высказались 57 парламентариев, против – 42.

17 января резолюцию с призывом сохранить санкции одобрила палата представителей. Но результаты ее голосования уже носят рекомендательный характер, так как вторая палата конгресса такого же решения не приняла.

«Процессы принятия решений в конгрессе, который состоит из двух равноправных палат, очень сложны, и они тем сложнее сейчас, что происходят в режиме «шатдауна», когда не работает значительная часть ведомств и правительственных организаций», – добавляет Иккерт. Снимать или нет санкции – решает конгресс, и в случае блокировки инициативы OFAC конгрессом отменить эту блокировку президент никак не может. Президент может лишь наложить вето на решение конгресса, но это никак не поможет снятию санкций, подчеркивает Иккерт.

Nothing personal, just business

История вокруг компаний Дерипаски больше похожа на внутриамериканские политические распри, полагает партнер Urus Advisory Алексей Панин: «Такая «диалектика» – отличительная черта двухпартийной системы и основанной на ней политической конструкции». С осторожностью можно предположить, что санкции все-таки снимут, просто исходя из того, что обычно исполнительные органы все-таки проводят свои инициативы через законодательные, хотя часто – медленно и с огромным скрежетом, предполагает Панин.

Даже если они будут сняты, это едва ли восстановит инвестиционный интерес к компаниям Дерипаски, разве что для инвесторов со средним и высоким риск-аппетитом, рассуждает он.

«Инвесторы, не склонные рисковать, скорее всего, могут предположить, что президент от демократов, когда бы он ни пришел, может восстановить санкции против UC Rusal в полном объеме», – говорит Панин.

«Принципиальный момент для конгресса состоит в том, что санкции против компаний Дерипаски показывают миру глобальную эффективность подмены международного права и национального права государств американскими законами. Принципиальный момент для Трампа – бизнес. Высокие цены на алюминий – а введение санкций в отношении UC Rusal вызвало скачок цен на алюминий на 30% в апреле прошлого года – не в интересах промышленности, поскольку это тормозит рост в ряде отраслей, таких как машиностроение и строительство», – рассуждает гендиректор УК «Спутник – управление капиталом» Александр Лосев.

США подменили международное право своим правом, пользуясь гегемонией доллара и статусом главного участника международной торговли, продолжает эксперт. «И вся ценность американского капитала существует до тех пор, пока сохраняется гегемония. И это важнее того факта, что рост цен на металлы тормозит производство. Это принципиальный момент. Поэтому санкционное давление будет продолжаться», – уверен Лосев.

«Такая логика приводит к тому, что европейские партнеры превращаются в опасных соперников, понятие национальной безопасности распространяется не только на угрозу вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, но и на долю на внутреннем рынке США импортных автомобилей, электроники, стального проката или любого другого товара», – заключает он. «Но нельзя забывать, что правило nothing personal, just business работает в США в 100% случаях, – рассуждает Лосев. – Если санкционное давление приведет к проблемам для американской промышленности, отсрочка снятия санкций с UC Rusal приведет к очередному скачку цен на алюминий, то администрация Трампа будет использовать все возможности, чтобы договориться с конгрессом о снятии санкций. К тому же для санкций всегда можно выбрать кого-то другого».

Представители UC Rusal и En+ от комментариев отказались. Представитель минфина США не ответил на запрос.