Минэнерго предлагает на 70% снизить плату за воду для некоторых ТЭС и АЭС
В ведомстве опасаются, что рост водного налога вынудит энергетиков переходить на менее эффективную и экологичную оборотную систему водопользования
Рост тарифов на водопользование (+15% ежегодно) заставит энергетиков переходить на менее эффективную и экологичную оборотную систему или закрывать нерентабельные станции. Это, в свою очередь, угрожает снижением поступлений в бюджет и ростом тарифов для конечных потребителей, говорится в проекте доклада министерства, с которым ознакомились «Ведомости». Документ был отправлен в правительство 30 ноября, его подлинность «Ведомостям» подтвердил представитель министерства.
Прямоточные системы водоснабжения используют около 80 российских ТЭС и две АЭС с общей установленной электрической мощностью 49,52 ГВт. Это лишь 26% от общей установленной мощности таких станций в стране, но на них приходится почти 90% (21,7 млрд куб. м) от всего объема воды, используемой энергетиками. В сравнении с аналогичными ТЭС и АЭС с оборотной системой станции с прямоточным охлаждением используют в 20 раз большее количество воды. Размер переплаты на одну станцию может доходить до 500 млн руб. в год, говорится в докладе. Поглощение водой тепла на электростанции не превращает ее в отработанную, объясняет представитель Минэнерго: «Всю использованную воду станции возвращают в водоем абсолютно с теми же химическими свойствами». Платить за нее по общей ставке, как за забранную безвозвратно (сейчас так платят все промышленные потребители. – «Ведомости»), несправедливо, считают энергетики.
Ставка за водопользование устанавливается правительством для каждого водоема. К 2025 г. она вырастет в 4,65 раза от уровня 2014 г. Если ничего не менять, в себестоимости энергии для ТЭС с прямоточными системами платеж за воду вырастет в среднем с 1,9 до 3,7%. Для крупных конденсационных электростанций этот рост может доходить до 13%. Это может привести к закрытию нерентабельных станций или их попыткам перейти на оборотную систему. Дополнительные инвестиции на 1 МВт установленной мощности в этом случае составят около 2,5 млн руб. для ТЭС и 13 млн руб. для АЭС, а в целом отрасли такой переход обойдется в сумму около 109 млрд руб.
Рост тарифов на тепло для отдельных станций составит от 3 до 14% сверх инфляции, на электроэнергию для гарантирующих поставщиков и сбытовых компаний – до 10,9% (к 2025 г.). Расход топлива станциями вырастет в среднем на 1,5–2%. Поступления в бюджет при снижении объемов забора воды до 4,2 млрд куб. к 2030 г. снизятся на 253 млрд руб. до 70 млрд руб. Минэнерго предлагает компромиссное решение – установить ставки на воду на уровне 30% от текущих, чтобы энергетикам было невыгодно менять систему водоснабжения. В этом случае доходы федерального бюджета от платы за водопользование составят к 2030 г. около 106 млрд руб.
Потенциальная экономия станций на платежах за воду сопоставима с инвестициями в модернизацию систем охлаждения, соглашается руководитель проектов Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ (участвовали в разработке доклада. – «Ведомости») Сергей Сасим: «Эти проекты будут реализованы, только если это будет выгодно станциям». Некоторые генераторы уже готовят проекты модернизации, знает директор ассоциации «Совет производителей энергии» Дмитрий Вологжанин, но считает их неэффективными: «Они увеличивают совокупные издержки производителей и потребителей без увеличения объемов или качества продукции». Представитель «Интер РАО» подтвердил, что компания оценивает возможность модернизации станций, и, если ситуация не изменится, считает ее «экономически целесообразной». Технический директор «Т плюса» Борис Архипов считает, что это экономически неоправданно, но подчеркивает, что у компании немного таких станций. Представители Минфина и Минэкономразвития, «Росэнергоатома» и «Юнипро» не ответили на вопросы. Представители ОГК-2 и «Энел Россия» отказались от комментариев.
Энергетики вряд ли получат снижение ставки на 70%, это будет слишком серьезным ударом для федерального бюджета, считает аналитик Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Алексей Хохлов. «Минэнерго защищает интересы энергетиков, но снижение ставок вряд ли возможно, если энергетики не направят сэкономленные средства на модернизацию систем или снижение цен на энергию, – говорит Хохлов. – Иначе это очень широкий подарок акционерам от бюджета».