«Роснефть» предложила ввести отрицательный акциз поддержки нефтепереработки
Это лишит заводы стимулов к модернизации, считает Минфин
«Роснефть» выступила с инициативой ввести обратный акциз, который предполагает систему вычетов для компаний, поставляющих нефть на российские НПЗ, которые в свою очередь производят топливо для внутреннего потребления, рассказал в понедельник замминистра энергетики Кирилл Молодцов, его слова передает «Интерфакс».
По словам Молодцова, инициатива прорабатывается «ведомствами в рамках общих направлений налоговой политики и затем будет рассматриваться правительством». «Нам нужно искать решения, которые позволяют нефтеперерабатывающим заводам осуществлять поставку на внутренний рынок. При необходимости находить стимулы для их работы», – отметил он. В правительство этот вопрос на обсуждение еще не поступал, Минэнерго его прорабатывает с ведомствами, говорит представитель вице-премьера Аркадия Дворковича.
Когда поступило предложение в Минэнерго, а также какие отрицательные акцизы «Роснефть» предлагает ввести для НПЗ, непонятно, представители ведомства, а также «Роснефти» на эти вопросы не ответили.
Неэффективные заводы
Падение маржи НПЗ из-за налогового маневра и дешевой нефти заставляет «Роснефть» откладывать их модернизацию, сообщило в начале 2017 г. Reuters. За 2016 г. капзатраты на модернизацию российских НПЗ «Роснефти» сократились почти в 2 раза по сравнению с 2015 г. до 60 млрд руб. «Роснефть» рассматривала возможность продать Куйбышевский, Новокуйбышевский, Сызранский (Самарская группа НПЗ) и Саратовский НПЗ, говорили источники «Ведомостей» и Reuters. «Роснефть» это опровергала.
После начала налогового маневра (резкое снижение пошлин на экспорт нефти и светлых нефтепродуктов и рост НДПИ) акцизы на высокооктановый бензин класса 5 выросли на 96% до 10 130 руб. за 1 т, а акцизы на дизель подорожали на 56% до 6800 руб. за 1 т, следует из отчетности нефтяных компаний. При этом затраты «Роснефти» на акцизы за три года (с 2013 по 2016 г.) увеличились на 41% до 197 млрд руб. в 2016 г., следует из отчетности компании. «В итоге из-за налогового маневра и падения цен на нефть в 2014–2015 гг. многие НПЗ в России с низким уровнем переработки оказались на грани рентабельности», – говорит аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук (см. врез). С модернизацией некоторых НПЗ «Роснефть» затягивает, говорит он. У компании есть заводы с относительно малой глубиной переработки, которые требуют модернизации. В среднем индекс Нельсона у «Лукойла» и «Газпром нефти» выше, комментирует эксперт. Но «Лукойл» из-за низкой рентабельности может продать свой Ухтинский НПЗ.
Минэнерго в начале апреля признало, что нефтеперерабатывающая отрасль России на фоне налогового маневра требует мер стимулирования, и планировало проработать их. Чтобы поддержать нефтепереработку и избежать роста цен на бензин при продолжении маневра, Минфин еще в прошлом году предлагал ввести отрицательные акцизы на нефть: это вернуло бы НПЗ 300 млрд руб. из потерянных 600 млрд руб. То есть при продаже нефти компании будут выставлять НПЗ акциз на нефть, который будет уплачиваться в бюджет, а затем НПЗ смогут получить вычет на сумму акциза, но с повышающим коэффициентом.
Однако сейчас отрицательные акцизы не нужны, считают в Минфине. «Это неправильная мера, которая будет дестимулировать заводы к модернизации», – отмечает директор департамента налоговой таможенной политики Минфина Алексей Сазанов. Фискальные параметры для нефтепереработки настроены так, что чем глубже у НПЗ переработка (выход светлых продуктов), тем больше будет маржа, отмечает он. «Введение отрицательного акциза на тонну переработанной нефти создаст дополнительную маржу НПЗ безотносительно того, какая у него глубина переработки, что дестимулирует модернизацию и, по сути, заморозит технологическую отсталость наших заводов на многие годы вперед», – считает Сазанов.
С введением обратных акцизов те заводы, которые уже модернизировались, исходя из указанных фискальных параметров оказались бы наказаны за свои инвестиции, в то время как неэффективные НПЗ будут все равно поддерживаться, говорит Сазанов. Представитель Минэкономразвития заявил, что предложения в ведомство не поступали.
Идея предоставления отрицательных акцизов на нефть с привязкой к поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок возникла при обсуждении компенсации переработчикам в случае отмены экспортных пошлин, напоминает директор по развитию бизнеса Vygon Consulting Антон Рубцов. Но сегодня целесообразность ее реализации под вопросом, считает он. «Дело в том, что таможенная субсидия НПЗ складывается из разницы в экспортных пошлинах на нефть и нефтепродукты и увеличивается с ростом цен на нефть. С 2005 г. государство через таможенную субсидию софинансировало переработку на НПЗ более чем на 10,5 трлн руб. (см. график). Однако отменить субсидию сейчас без предоставления компенсационных механизмов НПЗ нельзя, это приведет или к дефициту нефтепродуктов, или к резкому росту цен на внутреннем рынке», – рассуждает эксперт.
