Правительство может разрешить разрывать договоры о предоставлении мощности
Это решение может лишить энергетическую отрасль инвестиционной привлекательности
Промышленные потребители могут получить право в одностороннем порядке разрывать договоры о предоставлении мощности (ДПМ) с генерирующими компаниями, пишет замминистра энергетики Вячеслав Кравченко Сообществу потребителей энергии («Ведомости» ознакомились с текстом письма от 30 декабря). До 10 февраля «Совет рынка» и участники рынка, говорится в письме, должны выработать общую позицию, чтобы штрафовать энергетиков за нарушение работы генерирующих мощностей и иметь право расторгать ДПМ.
В ноябре уполномоченный по правам предпринимателей при президенте Борис Титов обратился к первому зампреду правительства Игорю Шувалову с просьбой увеличить ответственность генерирующих компаний за недопоставки по ДПМ («Ведомости» ознакомились с копией его письма от 16 ноября). Поводом стала ситуация с третьим энергоблоком Березовской ГРЭС (принадлежит «Юнипро», прежнее название – «Э.Он Россия». Энергоблок мощностью 800 МВт пущен в эксплуатацию в декабре 2015 г., 1 февраля 2016 г. на нем произошел пожар, и с тех пор он находился сначала на внеплановом, а затем – на аварийном ремонте. Тем не менее выручка компании за I квартал 2016 г. выросла на 16,7% и достигла 22,4 млрд руб., а плату с потребителей за мощность Березовская ГРЭС продолжала получать до октября – по 100 млн руб. в месяц – и до сих пор не несет никаких штрафных санкций, пишет Титов Шувалову. Более того, «Юнипро» решила заплатить 12,4 млрд руб. дивидендов за 2015 г., удивляется Титов: учитывая обстоятельства, это смелое управленческое решение.
По оценкам «Юнипро», восстановление энергоблока займет два года и потребует 25 млрд руб. По страховке компания может получить до 22,5 млрд руб., оценивали аналитики Renaissance Capital.
ДПМ заключались во второй половине 2000-х гг. при приватизации РАО «ЕЭС России» – для привлечения инвестиций в энергетику. По ДПМ инвесторы были обязаны строить новые станции, но за это им гарантировалась не просто окупаемость, а высокая доходность инвестиций. Сейчас программа ДПМ практически завершена, по ней построено около 30 ГВт мощности.
Но из-за пробела в правилах работы рынка участники ДПМ оказались в более выгодном положении, чем те, кто поставляет мощность на рыночных условиях, сетует Титов. Риски поставщиков по ДПМ обеспечены высоким платежом (в 5–7 раз выше рыночной цены), гарантированной государством доходностью и возмещением ущерба через страхование, пишет он.
ДПМ предусматривают большие штрафы за нарушение сроков ввода в эксплуатацию – но штрафов за непоставку мощности действительно не предусмотрено, говорит представитель «Совета рынка», если бы мощность продавалась просто на рынке, при ситуации, аналогичной аварии на третьем энергоблоке Березовской ГРЭС, штраф составил бы 25% стоимости неисполненных обязательств.
«Мы не боремся против инвестиций в отрасль, а занимаемся поиском взаимовыгодных решений, стремимся заполнить пробел в ДПМ, – заявил представитель Титова. – Не известно, как долго не будет поставляться мощность, может, поставки вообще не начнутся, а компания риски застраховала и получает за это деньги». У поставщика есть право выйти из ДПМ, если цена на рынке окажется выше той, что записана в договоре, а у потребителей – нет, подчеркивает представитель Титова.
Представители Шувалова, Минэнерго, «Юнипро» и Совета производителей энергии не ответили «Ведомостям».
Если Березовская ГРЭС будет лишена ДПМ и переведена на рыночные условия, тариф для нее снизится на 15 млрд руб. в год, подсчитала руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова. До 2026 г. компания недополучит 170–200 млрд руб., это полностью провалит окупаемость проекта, оценивает аналитик Renaissance Capital Владимир Скляр, такое решение фундаментально подорвет инвестиционную привлекательность электроэнергетического сектора и ограничит возможность модернизации, которая жизненно необходима в 2020-х гг. Тогда энергокомпании будут ускорять вывод мощностей, продолжает Скляр, и максимизировать дивидендные выплаты – с учетом несоблюдения сторонами ДПМ инвестировать в российскую энергетику станет значительно рискованнее.
