Минздрав хочет отказаться от закупок дорогих лекарств у малого бизнеса

Сейчас по закону о госзакупках не менее 15% от совокупного годового объема закупок должно приходиться на субъекты малого предпринимательства, т. е. компании с годовым доходом до 800 млн руб. и штатом до 100 человек согласно постановлению правительства от 4 апреля 2016 г. Минздрав же предлагает вывести из-под действия этого закона закупки по программе «Семи нозологий» (по ней приобретаются самые дорогие лекарства) и вакцин для национального календаря профилактических прививок (определяет сроки и типы вакцинаций, проводимых бесплатно и массово по программе обязательного медицинского страхования – «Ведомости»). Это следует из проекта поправок в закон о госзакупках, размещенного на портале regulation.gov.ru.

Для того чтобы обеспечить участие малых предприятий, Минздраву пришлось бы проводить намного больше аукционов – почти в 4 раза, указывают авторы законопроекта в пояснительной записке. Так, в 2015 г. проведено 75 процедур закупок высокозатратных нозологий более чем на 44,1 млрд руб., из них 6,6 млрд руб. пришлось бы заплатить субъектам малого предпринимательства. В свою очередь для вакцин (в 2015 г. для национального календаря закуплено на 10,2 млрд руб. – «Ведомости») необходимы «чрезвычайно жесткие условия технологии производства и доставки», а малый бизнес не может выполнять такие требования, отмечается в документе. Если же Минздрав будет вынужден закупать такие лекарства и препараты у малого бизнеса, это может привести к срыву и необоснованному увеличению сроков определения поставщиков, настаивает ведомство.

Министерство считает, что необходимые ресурсы для поставок дорогих препаратов и вакцин есть лишь у крупных поставщиков, поэтому только они должны иметь возможность работать на этом рынке, следует из текста законопроекта. Среди таких, по мнению Минздрава, например, Национальная иммунобиологическая компания («Нацимбио», 100% «дочка» «Ростеха»), НПО «Петровакс фарм» (владелец «Интеррос» Владимира Потанина), ЦВ «Протек» (входит в ГК «Протек» Вадима Якунина), «Фармстандарт» (основной владелец Виктор Харитонин), «Р-фарм» (принадлежит Алексею Репику) и др.

Законопроект Минздрава не приведет к ограничению конкуренции, уверяет начальник управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев. По его словам, это связано со спецификой приобретаемого товара: все эти препараты действительно слишком дорогие и их хранение требует особых условий, которые могут обеспечить только крупные компании. Кроме того, малый бизнес и сейчас не участвует в таких закупках, подчеркивает Нижегородцев.

В 2015 г. крупнейшему поставщику лекарств по программе «Семь нозологий» Минздрав заплатил около 7,5 млрд руб., а минимальная поставка была примерно на 200 млн руб., согласно отчету аналитического агентства DSM Group. На одну закупку препарата для национального календаря прививок уходит от 20 млн руб. (вакцина для профилактики гемофильной инфекции) до 3,9 млрд руб. для самой дорогой вакцины от пневмококка, следует из документации к аукционам, размещенной в единой информационной системе закупок zakupki.gov.ru.

В регионах работают небольшие дистрибуторы и производители, которые поставляют небольшие партии лекарств, что, правда, происходит очень редко, напоминает заместитель гендиректора Stada CIS Иван Глушков. Минздрав отказывается от их услуг, по его словам, совершенно естественно: такие компании из-за небольшого объема поставляют лекарства по цене, близкой к максимальной. Компании с небольшим оборотом практически и не участвовали в подобных закупках, подтверждает сотрудник крупного дистрибутора. Хотя зачастую поставки таких препаратов крупные компании регистрируют на «дочек», у которых может не быть большого оборота, замечает гендиректор DSM Group Сергей Шуляк, поэтому нововведение может осложнить им работу. В целом к переделу рынка предложение Минздрава не приведет, считает эксперт.

Законопроект призван избавить «Нацимбио» (см. врез) от мелких конкурентов, не согласны два топ-менеджера крупных поставщиков Минздрава. Годовая выручка до 800 млн руб. – это не так и мало: какое-нибудь региональное предприятие может производить одну вакцину и поставлять ее, объясняет один из собеседников «Ведомостей».

Представитель Минздрава на запрос «Ведомостей» не ответил. Представители «Нацимбио» и «Петровакса» от комментариев отказались, ЦВ «Протек» и «Р-фарм» на запросы не ответили. Получить комментарии в «Фармстандарте» не удалось.