Судебный процесс: должна ли ФАС возвращать проценты за незаконные штрафы

Прецедентное решение может вынести Верховный суд, который 31 августа рассмотрит спор РЖД и Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Монополия хочет получить с антимонопольного ведомства проценты за незаконный штраф.

В 2011 г. ФАС обвинила РЖД в нарушении закона о защите конкуренции из-за необоснованных цен на обслуживание терминалов для продажи билетов и оштрафовала компанию на 5,1 млн руб. Спор дошел до Высшего арбитражного суда, президиум которого в 2013 г. отменил решения всех нижестоящих инстанций. При новом рассмотрении Девятый апелляционный суд признал незаконным постановление ФАС, решение было подтверждено кассацией.

В декабре 2013 г. РЖД обратилась в ФАС с заявлением о возврате уплаченных 5,1 млн руб. и процентов на 609 809 руб. По мнению компании, средства незаконно использовались ФАС, что причинило РЖД убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды, следует из решения Арбитражного суда Москвы. Гражданский кодекс (ГК) действительно предусматривает возможность взыскать проценты, но его нормы не распространяются на публично-правовые отношения, если иное не предусмотрено законом, объясняет замначальника правового управления ФАС Лариса Вовкивская, в нашем случае такого взыскания закон не предусматривает. По Кодексу об административных нарушениях (КоАП), в случае несвоевременной оплаты штрафа РЖД обязана возместить его в двойном размере, а вот ФАС никакой ответственности за незаконный штраф не понесла, говорит представитель РЖД. Речь идет о восстановлении принципа двусторонней ответственности при вынесении взыскательных решений, продолжает он. Если штраф признан незаконным в суде, то и удержание денежных средств незаконно, говорит партнер адвокатского бюро А2 Наталья Рясина, запрета на применение положений ГК о начислении процентов при рассмотрении административных споров нет, поэтому и проценты должны быть начислены.

Сейчас, если взыскание признано незаконным, вернуть не только средства, но и проценты по ставке рефинансирования можно лишь у ФНС, говорит Рясина, но расчет процентов производится только на сумму налогов. ФНС может отказать в начислении процентов на сумму пеней и штрафов, объясняет она. Взыскание процентов с ФНС по необоснованно уплаченным штрафам встречается часто, отмечает партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич.

В судебной практике были случаи начисления процентов и на незаконные штрафы, наложенные таможенными органами, вспоминает Рясина. В 2011 г. Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» о взыскании убытков от незаконного штрафа и пользования деньгами. Суд обязал Федеральную таможенную службу уплатить проценты в 171 030 руб., основанием стал именно ГК, решение поддержали все инстанции. Как правило, суды отказывают в таких требованиях, говорит Панич.

Штраф был уплачен ФАС в законном порядке и с точки зрения публичного права проценты начисляться не должны, согласен с ФАС партнер Goltsblat BLP Николай Вознесенский. В отличие от Налогового кодекса процедура не описана в законе, и даже по Налоговому кодексу проценты начисляются не на сумму штрафа, а на налоги. Начисление процентов на сумму штрафа должно быть прописано в законе, считает и Екатерина Леоненкова из «Яковлев и партнеры».

Компаниям сложно вернуть не только проценты, но даже сам штраф из бюджета, рассказывает Леоненкова. Эта процедура не описана в антимонопольном законодательстве, говорит она, ФАС часто ссылается на это. Но компаниям приходится выплачивать штраф еще во время оспаривания, чтобы не были заблокированы счета, хотя они стараются не допустить перечисления денег в бюджет, рассказывает Леоненкова.

В подготовке статьи участвовала Милана Челпанова