Минкомсвязи хочет прописать фонд универсальной услуги в Бюджетном кодексе

Минкомсвязи предлагает превратить резерв универсального обслуживания, в который все российские операторы отчисляют 1,2% своей выручки, в полноценный целевой фонд. Это следует из проекта федерального закона, который министерство направило в правительство (с документом ознакомились «Ведомости»). Минкомсвязи предлагает переименовать резерв универсальных услуг связи в фонд развития связи и внести корректировки в Бюджетный кодекс, чтобы обеспечить целевое расходование средств, поступающих в фонд, следует из документа.

Представитель курирующего связь вице-премьера Аркадия Дворковича подтвердила, что такие материалы Минкомсвязи действительно внесло в правительство. «Этот вопрос продолжает прорабатываться, и когда это будет рассматриваться на заседании правительства, неизвестно», – отмечает она. В Минэкономразвития знают о законопроекте Минкомсвязи и «в целом поддерживают», говорит представитель Минэкономразвития.

Это первичное обсуждение инициативы и все еще может измениться, сказали собеседник в операторе связи и источник в правительстве. Скорее всего, законопроект получит отпор со стороны Минфина, уверен собеседник в одном из операторов связи.

Весной 2016 г. министр связи Николай Никифоров заявил, что резерв универсальной услуги связи должен стать целевым, а средства из него не должны расходоваться по другим статьям бюджета. Достичь этого можно, если резерв универсального обслуживания получит статус, аналогичный Федеральному дорожному фонду, говорил тогда Никифоров. Сейчас перечисленные операторами деньги идут напрямую в федеральный бюджет, ими распоряжается Минфин, пояснял тогда представитель Минкомсвязи. Чтобы направить эти деньги на те или иные нужды, нужно, чтобы Минфин внес соответствующие траты в бюджет или поправки к нему, а Дума утвердила их.

Резерв универсального обслуживания был учрежден в 2005 г. и участниками отрасли между собой назывался именно фондом, хотя до сих пор это название остается лишь неофициальным. Средства фонда направляются в бюджет, а государство из него должно выделять деньги «Ростелекому» на программу устранения цифрового неравенства (УЦН). На эти средства госоператор строит оптоволоконные линии связи и точки доступа в удаленных и малонаселенных районах, финансирует оказание универсальных услуг связи – работу таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет. Минкомсвязи предлагает, чтобы в ближайшие два года в рамках той же программы УЦН «Ростелеком» подключал к интернету еще и поликлиники и больницы (такую инициативу высказал в начале декабря президент Владимир Путин).

В 2016 г. программа УЦН столкнулась с масштабным недофинансированием. В резерв универсальных услуг планировалось собрать 14,8 млрд руб., но «Ростелеком» получил из бюджета только 7,9 млрд. Дефицит сохранится в ближайшие годы и с 2016 по 2019 г. составит до 16,5 млрд руб., следует из материалов Минкомсвязи.

Министерство также предлагает поменять критерии универсальных услуг, которые финансируются из фонда. В частности, если предоставлять универсальные услуги только в населенных пунктах численностью до 10 000 человек, то это сэкономит до 2,7 млрд руб. за 2017–2024 гг. Еще одна мера – сократить количество точек доступа в интернет, которые «Ростелеком» должен будет построить по условиям контракта с государством. Сейчас он должен организовать доступ в интернет от 10 Мбит/с во всех деревнях с населением от 250 до 500 человек. Делать это имеет смысл только там, где нет коммерческих услуг ШПД, говорится в документе. По подсчетам министерства, это позволит сэкономить до 30 млрд руб. за 2017–2024 гг.

Представители Минкомсвязи и Минфина не ответили на запрос «Ведомостей». Представитель «Ростелекома» отказался от комментариев.