Счетная палата недовольна ходом реализации проекта по созданию электронного правительства
Его единственный исполнитель «Ростелеком» завышал цены на свои услуги
Оспорить в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) контракты Минкомсвязи и «Ростелекома» на эксплуатацию электронного правительства ранее попытался «Мегафон», однако комиссия признала его доводы необоснованными. Одна из претензий оператора касалась предоставления госорганам «Ростелекомом» услуг передачи данных, которые не связаны с эксплуатацией электронного правительства и являются разными видами экономической деятельности. Кроме того, сам «Мегафон» предлагал Минкомсвязи оказать эти услуги на 25% дешевле, добавляли ранее представители оператора. В августе оператор намерен оспорить решение ФАС в суде.
«Ростелеком», определенный единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации электронного правительства, фактически не выполняет эти работы, а передает их субподрядчикам. Об этом говорится в сообщении, опубликованном вчера Счетной палатой. Стоимость работ, выполняемых непосредственно «Ростелекомом», составляет 25% от сумм госконтрактов в части эксплуатации и лишь около 10% – в части развития. Сами суммы госконтрактов, как считает Счетная плата, оказались завышены. Минкомсвязи при расчете стоимости услуг применяло в том числе тарифный метод, несмотря на то что услуги по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) не подлежат государственному тарифному регулированию. В тарифах «Ростелекома» заложена соответствующая норма прибыли, однако министерством была предусмотрена дополнительная прибыль к тарифу ПАО «Ростелеком» в размере 10%. Это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации электронного правительства на 2015 и 2016 гг. на 37,4 млн руб., считает Счетная палата. Всего же эти контракты стоили Минкомсвязи в 2015 г. 963,4 млн руб., а в 2016 г. – 1220,5 млн руб., следует из сообщения Счетной палаты.
«Ростелеком» не согласен с этими расчетами Счетной палаты и считает их некорректными, возражает представитель оператора Ирина Жаброва. В 2015 г. «Ростелеком» и его 100%-ные дочерние компании оказывали более 80% всех услуг по эксплуатации ИЭП, в 2016 г. эта доля будет увеличена до 85%. Соотношение собственных работ и работ подрядчиков в контрактах на развитие той же системы в 2016 г. составит 90 и 10% соответственно. Контракты передаются сторонним компаниям в том случае, если передача компетенций внутри группы компаний экономически нецелесообразна, говорит Жаброва. Консолидировать все работы по ИЭП внутри «Ростелекома» планируется в 2017 г., однако данную задачу можно будет решить только при поддержке и с согласия Минкомсвязи, объясняет Жаброва.
В соответствии с контрактом у «Ростелекома» есть право привлекать субподрядчиков, продолжает Жаброва. «Ростелеком» уже несколько лет «концентрирует компетенции по проекту» в своих дочерних компаниях – АО «РТ лабс» и АО «МЦ НТТ», объясняет она.
Второе предупреждение
Это не первая претензия Счетной палаты к министру связи Николаю Никифорову. Выделение средств из бюджета на взнос в уставный капитал наукограда Иннополис под Казанью не было обосновано, заявила Счетная палата в 2015 г. Наукоград начал строиться по инициативе Никифорова, когда тот еще возглавлял министерство информатизации и связи Татарстана.
МЦ НТТ работает под брендом «Ростелеком контакт-центр» и оказывает услуги аутсорсингового контакт-центра для госорганов и коммерческих компаний. Системный интегратор «РТ лабс» специализируется на крупных инфраструктурных проектах в интересах государственных органов и корпоративных клиентов, говорится на сайте «Ростелекома». Как следует из данных «СПАРК-Интерфакса», в апреле 2016 г. «Ростелеком» заключил с «РТ лабс» контракт на эксплуатацию ИЭП стоимостью 1,026 млрд руб. При этом в плане закупок на 2016 г. самой «РТ лабс» также есть контракт на оказание услуг по эксплуатации ИЭП. Начальная стоимость этого контракта составляет 310,87 млн руб. В июне контракт на сумму 305 млн руб. был заключен с ФГБУ «НИИ «Восход», которое, в свою очередь, входит в структуру Минкомсвязи. Представители министерства прокомментировать эту информацию отказались. Свой ответ на отчет Счетной палаты министерство обещает направить «в установленный срок», говорит представитель министерства.
«Ростелеком» сам по себе не располагает достаточными ресурсами и много передает на субподряд, выступая по сути агрегатором, рассказывает собеседник в одной из телекоммуникационных компаний. При этом количество субподрядчиков в цепочке варьируется – иногда контракт действительно выполняется его «дочкой», а иногда передается все ниже – и проследить судьбы контрактов сложно.
«Мегафон» всегда говорил о том, что выбор единственного поставщика ведет к ограничению конкуренции и значительному увеличению расходования бюджетных средств, говорит представитель оператора Юлия Дорохина. Отчет Счетной палаты это в очередной раз подтвердил, полагает она.