Ограничения на госзакупки импортного софта заработают не сразу
Реестр отечественных аналогов появится не раньше января
С 1 января 2016 г. в России начнет действовать закон об ограничении госзакупок иностранного программного обеспечения (ПО), подписанный российским президентом Владимиром Путиным еще в середине лета. Если госорганы захотят купить иностранное ПО, то сперва должны будут свериться со специальным реестром отечественного софта и убедиться, что там нет аналогичных продуктов. Если же аналоги есть, то ведомству предстоит указать в единой информационной системе закупок, почему они ему не подходят; только после этого оно сможет купить зарубежное ПО. Если доводы госзаказчика будут «неубедительные, технически не подкрепленные», то такую госзакупку «с высокой степенью вероятности» приостановит Федеральная антимонопольная служба, говорил недавно министр связи Николай Никифоров (цитата по «Интерфаксу»).
Впрочем, как выяснили «Ведомости», возможность покупать нужный софт без оглядки на реестр сохранится у госзаказчиков и после 1 января. Дело в том, что реестр российского софта поначалу будет пустовать.
Процедура включения ПО в этот реестр описана в специальном постановлении правительства. Формировать и вести реестр поручено Минкомсвязи, причем только с 1 января, – соответственно, и заявления на вступление туда разработчики софта могут подавать с этой даты, объясняет представитель министерства. Более того, постановление отводит Минкомсвязи два месяца только на разработку классификатора ПО для реестра, а подписал его премьер Дмитрий Медведев 16 ноября: получается, у министерства еще есть время до 16 января. Его представитель, правда, говорит, что классификатор может быть готов и раньше – Минкомсвязи уже работает над ним.
На рассмотрение каждого заявления правительство отводит Минкомсвязи и экспертному совету до 65 дней. То есть, даже если разработчик ПО подаст заявление о включении его программы в реестр 1 января, есть вероятность, что решение будет принято только в марте. А до тех пор, пока в реестре не будет софта соответствующего класса, закупки можно будет совершать в обычном режиме, не обращая внимания на запреты, говорит представитель Минкомсвязи.
Есть кому приглядеть
За тем, чтобы госорганы не закупали без нужды импортный софт, приглядят активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ), обещает директор Центра мониторинга научно-технического развития ОНФ Анна Заборенко. По ее словам, ОНФ будет привлекать к мониторингу госзакупок IT-экспертов, разработчиков и чиновников, у которых уже есть опыт импортозамещения ПО. Закупки иностранного софта придется обосновывать – Заборенко называет это обратной связью с отечественными разработчиками, которые смогут понять, в чем уступают зарубежным конкурентам. Если ОНФ сочтет объяснения неубедительными, то будет сообщать об этом в Минкомсвязи и профильный комитет Госдумы, а в особо сложных случаях – в антимонопольную службу и Генпрокуратуру, грозит Заборенко. Общественный контроль над госзакупками нужен, не спорит президент IT-интегратора IBS Сергей Мацоцкий, но, поскольку речь идет о закупках технически сложных продуктов, их мониторингом должны заниматься профессионалы.
Зарубежные производители ПО не раскрывают долю госсектора в своих российских продажах (а часто и продажи в России). Весь российский рынок ПО в 2013 г. составлял, по оценке IDC, $4,9 млрд (156,4 млрд руб. по среднегодовому курсу ЦБ), около 80% приходилось на зарубежный софт.
Пока госорганы закупать иностранный софт не торопятся, даже наоборот: по статистике Ассоциации электронных торговых площадок, с 1 по 25 ноября 2015 г. госведомства купили продуктов Microsoft, Oracle и SAP на 58 млн руб. – сумму в два с лишним раза меньшую, чем годом ранее. Российское законодательство не позволяет бюджетным организациям корректировать планы закупок на конец года, объясняет чиновник финансово-экономического блока. Формируются уже бюджеты на 2016 г., добавляет гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро.
Счетная палата уже сейчас предпочитает иностранному софту российский и с появлением реестра закупки российского софта увеличатся, говорит ее представитель. Планов закупиться впрок иностранным ПО нет, добавляет он. Не планирует наращивать закупки зарубежного ПО в конце года и Минтруд, а закупки российского софта будут планироваться по мере наполнения реестра, сказал представитель министерства. Федеральная налоговая служба, по словам ее представителя, тоже подождет российских альтернатив со сходными характеристиками и условиями техподдержки.
Во вторник Никифоров сообщил журналистам, что в предварительную версию реестра отечественного софта внесено около 150 программных продуктов. Представители «Лаборатории Касперского», 1С, «1С-Битрикс», InfoWatch, Parallels сказали «Ведомостям», что планируют подавать заявления на включение их ПО в реестр.