Президент нашел новую работу соавторам обновленной Конституции

Созданная президентом Владимиром Путиным рабочая группа по подготовке поправок к Конституции продолжит существование и после вступления поправок в силу. Ее участники продемонстрировали «высокий профессиональный и интеллектуальный уровень», отметил президент во время встречи с группой 3 июля, вскоре после публикации указа о вступлении в силу обновленной Конституции с 4 июля. Путин предложил группе продолжить нормотворческую деятельность. После обновления Конституции требуют изменения около 100 федеральных и конституционных законов, сообщил сопредседатель группы, депутат Госдумы Павел Крашенинников. Кроме того, должно быть изменено не менее 650 региональных уставов и законов, а также около 150 постановлений правительства России, добавила другой сопредседатель группы – Талия Хабриева. Часть необходимых законопроектов уже готова и вскоре будет внесена в Госдуму, пообещал третий сопредседатель – сенатор Андрей Клишас.

Сохранить группу для связи с обществом во время приведения законодательства в соответствие с обновленной Конституцией Путину предложили ее сопредседатели. Группа могла бы сохранить статус «канала взаимодействия широкой общественности с субъектами законодательной инициативы», пояснила Хабриева: «Это могло бы дать возможность из первых рук получать объективную информацию, чтобы материализация конституционных новелл не носила формальный характер». «В центре обновленного законодательства будет человек и социально ориентированная политика – на это нас ориентировали граждане», – заявил Клишас. Примером такого подхода, по его мнению, стало и длившееся неделю и освобожденное от ряда требований избирательного законодательства голосование по поправкам: люди почувствовали, что об их удобстве и безопасности позаботились, и пришли на участки. Изменения в избирательное законодательство будут предложены после обсуждения с Центризбиркомом, регионами и наблюдателями, добавил он. Предстоит развить и заложенные в поправках идеи о единой системе публичной власти, в которую будет включен и загадочный пока Госсовет, о котором в Конституции почти ничего не сказано, следует из слов Крашенинникова. Путин на встрече не стал говорить о будущем Госсовета, пообещав высказаться позже.

Перечень изменяемых законов уже есть, рассказал «Ведомостям» Крашенинников, возглавляющий комитет Думы по госстроительству: «Новых законов будет не так много: закон о культуре, законы о Госсовете и о федеральных территориях». Будут ли вноситься изменения в закон о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции, он пока не знает, но не исключает этого, хотя и оговаривается, что прежде всего речь идет о законопроектах, которые вытекают из Конституции: «Например, о ежегодной индексации пенсий, причем его надо принять быстро, потому что скоро начнется бюджетный процесс». Региональные законопроекты будут готовить сами субъекты, говорит депутат.

Рабочая группа в первую очередь займется мониторингом подготовки законопроектов, продолжает Крашенинников: «В основном мы будем смотреть те законопроекты, которые будут подготовлены в развитие Конституции, их будут готовить и правительство, и прокуратура, и Конституционный суд, и Госдума. Наработки по каким-то темам, которые есть у самой рабочей группы, мы тоже будем предлагать. Рабочая группа разделена на подгруппы, которые будут рассматривать законопроекты по своей тематике – так же, как это было по поправкам: в подгруппе обсуждалась проблема, потом готовились тексты, выносились на рабочую группу и дальше документы шли в администрацию президента». При этом для группы «важнее качество законопроектов, а не скорость принятия», подчеркнул депутат. Он также напомнил, что первые поправки в закон об образовании в развитие Конституции были внесены еще до ее изменения: они уже приняты в первом чтении, а до каникул Дума может их принять во втором и третьем.

Каждый раз должна появляться какая-то структура, которая олицетворяет «лучших людей города», объясняет сохранение группы по поправкам к Конституции политолог Евгений Минченко. Сначала появилась Общественная палата, потом народный фронт, теперь вот этот формат «отцов и матерей – основателей и основательниц [обновленной Конституции]», иронизирует эксперт. Для тех, кто желал обновления системы, рабочая группа еще один механизм рекрутирования лучших людей, говорит Минченко: «Это очень в логике системы». Конкуренции между рабочей группой и Думой, которая должна была бы сама разрабатывать и принимать законы в развитие Конституции, эксперт не ожидает: «Эта группа скорее конкурирует с народным фронтом и Общественной палатой. Это все совещательные структуры, а Госдума – это орган, который принимает конкретные законы». Возможная конкуренция между прежними структурами, созданными для диалога с общественностью, и группой по поправкам к Конституции объясняется тем, что «какая-то структура становится на какой-то момент «любимой женой» и она на первом плане, потом появляется новая», поясняет Минченко: «Это нормальная история».

«Поскольку рабочую группу трудно воспринимать в качестве самостоятельного субъекта, возникает вопрос, пойдет речь о некой символической и ритуальной роли или ей предстоит быть инструментом оперативного вмешательства в процесс со стороны президентской администрации», – добавляет политолог Михаил Виноградов.