Критика закона об иностранных агентах стала поводом для признания агентом

Критика закона об иностранных агентах является политической деятельностью и может стать поводом для включения некоммерческой организации (НКО) в реестр иностранных агентов. Об этом говорится в ежегодном докладе о деятельности НКО – иностранных агентов, который Минюст представил в Госдуму (есть у «Ведомостей»). Среди других примеров политической деятельности в докладе особо выделена деятельность, направленная на дискредитацию внешней и внутренней политики, решений руководства страны (в том числе и в отношении событий на Украине) и изменений законодательства, в том числе в сферах международных отношений, градостроительной политики, регулирования отношений в интернете. Общественное мнение НКО формировали путем лекций, дискуссий, дебатов, семинаров и издательской деятельности. Отдельные характеристики получаемых из-за границы денежных средств (временные, количественные или видовые) значения для признания агентом не имеют, а законодательно исчерпать перечень акций, которые попадают под определение политической деятельности, невозможно, полагает Минюст. Не важно также, какие оценки дает власти НКО – положительные или отрицательные.

Как отмечается в докладе, в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом почти втрое – с 29 до 81 – выросло число НКО, включенных в реестр иностранных агентов (по состоянию на 25 апреля 2016 г. в нем насчитывается 126 организаций). 53 НКО были привлечены к административной ответственности за осуществление деятельности иностранного агента без включения в реестр (на них наложены штрафы на сумму 12,6 млн руб.), еще 33 протокола составлены за несвоевременное предоставление отчетности. В отношении 15 НКО Роскомнадзор составил 27 протоколов за немаркировку их продукции словами «иностранный агент», на 10 из них наложены штрафы на сумму 5,25 млн руб. В 2015 г. Минюст рассмотрел 14 заявлений об исключении из реестра и половину удовлетворил, еще 14 НКО исключены из реестра из-за их ликвидации. Большинство включенных в реестр НКО считают действия органов юстиции и прокуратуры неправомерными и оспаривают их в суде, однако по 45 делам, принятым райсудами к производству, в признании незаконными соответствующих распоряжений Минюста было отказано, оставлены в силе решения по 19 апелляционным жалобам.

В 2015 г. НКО-агенты получили из иностранных источников 950 млн руб. (см. таблицу). Всего же за 2015 г. российским НКО (включая госкорпорации, госкомпании, религиозные организации, ТСЖ, фонды, ассоциации и проч.) из иностранных источников поступило около 87,5 млрд руб. Главными спонсорами иностранных агентов в 2015 г. стали институт «Открытое общество Фонд содействия» (77 млн руб.), Секретариат Северного совета (39 млн), Фонд Макартуров (37 млн) и Национальный фонд в поддержку демократии (36 млн), при этом три фонда из четырех (кроме Секретариата Северного совета) признаны в России нежелательными организациями, подчеркивается в докладе.

Помимо статистики в документе содержатся просьбы и рекомендации. Как и в прошлом году, Минюст просит доступа к налоговой и банковской тайне, поскольку кредитные и финансовые организации отказывают в предоставлении сведений, связанных с движением денег по счетам НКО. Кроме того, практически невозможно выяснить, получали ли российские юридические лица, которые жертвуют деньги НКО-агентам, финансирование из иностранных источников, поэтому Минюст просит дать ему право истребовать такую информацию у российских юрлиц и получать эти данные у Росфинмониторинга. Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений Ярослав Нилов говорит, что пока законопроектов, предоставляющих Минюсту доступ к налоговой и банковской тайне, в нижней палате нет, хотя полученный агентами почти 1 млрд руб. – «это приличные деньги».

Единственная НКО, чье название приводится в докладе, – ассоциация «Голос», которая не смогла добиться исключения из реестра агентов. «Голос» трижды подавал заявление на выход из реестра, а у организации «Голос-Урал» иностранным финансированием посчитали 1000 руб. от гражданки Украины, напоминает сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц: «Голос» физически никогда не получал иностранные деньги, но придумываются косвенные поводы для признания каких-либо средств иностранным финансированием – создается практика, идущая вразрез с законодательством». Юрист «Мемориала» Кирилл Коротеев отмечает, что в 2016 г. темп включения НКО в реестр замедлился, однако фокус сместился на тех, кто уже в реестре: «На них накладываются огромные штрафы за немаркировку материалов или за невключение в реестр, а также появились иски о ликвидации таких организаций».