Совет по правам человека предлагает повысить независимость адвокатов

Совет по правам человека (СПЧ) по поручению президента подготовил пакет законопроектов, которые должны обеспечить дополнительные гарантии независимости адвокатов, сообщила в четверг на заседании СПЧ его член Тамара Морщакова. В их числе – поправки в УПК, призванные облегчить защите сбор и предоставление доказательств на стадии предварительного следствия. В случае их принятия следователи не смогут отказать адвокатам в допросе свидетелей, приобщении документов к материалам дела, а вмешательство в деятельность адвоката будет наказываться штрафом до 80 000 руб. или арестом на срок до шести месяцев. Также СПЧ предлагает уточнить порядок обыска у адвоката. Его возможность недавно подтвердил Конституционный суд, но такой обыск, настаивает СПЧ, должен проходить только на основании судебного решения и в присутствии представителя палаты адвокатов, при этом должно быть указано, что именно ищет следователь, а изъятие адвокатского досье целиком или его копирование недопустимо.

Правозащитники предлагают уточнить и требование о неразглашении тайны следствия – сейчас такого понятия в УПК нет, эта обязанность защитников трактуется слишком широко, и адвокат сам легко может стать фигурантом уголовного дела, поделившись с кем-то своими знаниями. СПЧ предлагает обязать следователей в своем постановлении уточнять, что именно является тайной, но она в любом случае не может распространяться на процессуальные нарушения, рассказала Морщакова.

Предлагается также усилить материальную составляющую адвокатской независимости. Главная проблема – низкие ставки оплаты адвокатов по назначению (по данным президента Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Юрия Пилипенко, это основной источник существования 70% российских адвокатов) и постоянные задержки с выплатой денег. До 2014 г. финансирование осуществлялось по специальной целевой строчке бюджета, напомнила Морщакова, сейчас же деньги перечисляются органам следствия и судебному департаменту, а они расходуют их не всегда по целевому назначению. Кроме того, создан постоянный пул адвокатов, которые чаще других назначаются бесплатными защитниками, но помогают не столько клиентам, сколько следствию.

СПЧ предлагает увеличить в 1,5 раза вознаграждение за работу адвокатов по назначению в нерабочее время. Пилипенко настаивает, что право распоряжаться деньгами следует передать Минюсту, он же мог бы контролировать работу адвокатов по назначению. По данным ФПА, суды задолжали адвокатам в 2015 г. 136 млн руб., МВД – 105,2 млн. При этом судебный департамент при Верховном суде нашел деньги, чтобы платить за охрану судов казакам: адвокатский «судодень» стоит 550 руб., казак обходится государству в 200 руб. в час, а вся его работа – нажать в случае чего тревожную кнопку, возмущен Пилипенко.

Пресс-служба Минюста отмечает, что реализация предложения ФПА потребовала бы «комплексных организационно-правовых мероприятий»: сейчас функции ведомства сводятся к выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры, другими полномочиями Минюст не наделен.

Появление у защиты новых процессуальных полномочий может привести к серьезным злоупотреблениям, опасается сотрудник СКР Георгий Смирнов: «Например, адвокаты могут подавать необоснованные ходатайства и затягивать процесс до тех пор, пока не истечет срок давности привлечения к ответственности, они и сейчас пытаются так делать. Уголовное судопроизводство основывается на балансе интересов его участников, смещение его в сторону защиты может привести к ущемлению прав потерпевших». У защиты и сейчас немало возможностей для отстаивания своих интересов, напоминает Смирнов: «Защитники могут обжаловать решения следователя прокурору или в суд, которые являются не заинтересованными в исходе дела участниками».