Давосский экономический форум представит мрачное будущее России

Сегодня на Давосском экономическом форуме пройдет сессия «Сценарии для России». Причина повышенного внимания к России – ее председательство в «двадцатке». По данным зампреда правительства Аркадия Дворковича, в Швейцарию прибыла самая большая российская делегация за всю историю.

Председатель правительства Дмитрий Медведев объяснит, что Россия – открытая страна для инвесторов. Российская делегация покажет конкретные проекты (см. врез).

Давосский же форум подготовил доклад, в котором сказано, что у России незавидное будущее. Что бы ни происходило в стране и мире, Россия будет пассивным игроком: либо вяло реагировать на перемены, либо вяло защищаться.

«Ведомости» ознакомились с докладом, над которым эксперты форума – более 350 топ-менеджеров, чиновников и исследователей – работали весь 2012 год. Предложены три траектории развития России (см. www.vedomosti.ru).

Эксперты задали три главных для России вопроса: каким будет мировой энергетический рынок? насколько эффективным будет реформирование институциональной среды? как скажется на реформе институтов состояние общества?

Страна двух скоростей

Первый сценарий назван «Новый баланс сил в регионах». Политика Москвы построена на росте мировой экономики и дорогой нефти, поэтому она позволяет себе не проводить содержательных реформ.

Регионы же не могут позволить себе такой беспечности: как только доходы федерального бюджета пойдут вниз, они первыми лишатся дотаций из центра. А за частные инвестиции регионам приходится соперничать. Есть надежда, что конкуренция регионов может подтолкнуть развитие страны.

Территории уже начали развивать собственные бренды в противовес российскому. Они доказывают, что их ресурсный потенциал основан не только на углеводородах, но и на инвестициях в создание производственных цепочек и развитие приграничной инфраструктуры. Ресурсы – это прежде всего человеческий капитал, указывают эксперты.

Поскольку будут и отстающие регионы, возникнет Россия «двух скоростей». И федеральному центру придется выбирать, тиражировать успешный опыт или прервать состоявшиеся истории успеха.

Паралич решений

Другой сценарий – «Хрупкая стабильность» – мрачен. Ключевой вопрос для России – цена на углеводороды. Вялый рост мировой экономики и чрезмерная долговая нагрузка повлекут за собой сокращение международной торговли и продолжительное падение цен на нефть. Но российское правительство будет стремиться сохранить традиционные механизмы распределения ресурсной ренты и не сокращать социальных выплат. Чтобы пополнить казну, чиновники пойдут на полумеры, например введут прогрессивную шкалу налогообложения и другие налоги на богатство.

Дальше – полный госкапитализм. Из-за необходимости спасать обанкротившиеся предприятия и сохранять рабочие места станет расти влияние государства на экономику. В России появится супермонополия, она объединит все нефтегазовые активы и станет главным центром перераспределения ресурсной ренты. Несколько лет государство будет почивать на лаврах, затем доверие к энергетическому гиганту пропадет: добыча стагнирует, аварий станет больше. В кризис правительство разобьет паралич, и оно будет не способно провести отложенные реформы.

Недовольство от сытости

Третий сценарий назван «Чрезмерная беспечность». Для России счастье, когда, вопреки мрачным прогнозам, цены на нефть остаются стабильно высокими. Тогда российская энергетика преображается: чтобы получить доступ к наиболее современным технологиям и развивать новые месторождения, разрабатываются специальные налоговые режимы, подписываются специальные международные соглашения – только бы зарубежные компании забыли, как настороженно они относились к России. Энергетика надежно защищена от институциональных проблем, которые разъедают остальные секторы экономики.

За счет дорогих углеводородов растут доходы населения – но не удовлетворенность жизнью. Обострится социальное неравенство, население продолжит сталкиваться с коррупцией, низким качеством госуслуг и отсутствием возможностей для самореализации. Начнется раскол среди элит: появятся недовольные постоянным доминированием нефтегазового лобби. Недовольство у каждого свое, но требования общие – институциональные реформы.

Не все так плохо

Первый сценарий – не будущее, а реальность. Регионы, кроме тех, кто живет за счет нефтегазовых денег, уже конкурируют за инвестиции, утверждает губернатор Калужской области Анатолий Артамонов: 3–5 лет назад конкуренция была существенно ниже. Артамонов говорит, что «проблему неизбежных шоков из-за цены на нефть мы поняли еще 15 лет назад» – именно тогда в правительстве области стали думать, как привлекать инвестиции, чтобы застраховаться от рисков сокращения федеральной помощи. Сейчас, по его словам, Калужская область почти не получает дотаций. К усилению внутренней миграции тоже нужно готовиться, согласен он с выводом исследования: в Калужскую область на новые предприятия за последние четыре года приехало работать около 5000 человек.

Сценарии от Давосского форума – один другого хуже, комментирует научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, на самом же деле не все так плохо. В России работают законы рыночной экономики, подчеркивает он, и при любом сценарии будут происходить позитивные изменения, вопрос – с какой скоростью.