Неоплатные долги регионов

Государство стремится сократить долговую нагрузку регионов, не снижая ее. Вчера Дмитрий Медведев предложил отсрочить выплату регионами долгов по кредитам коммерческим банкам до нового года и одновременно сообщил, что Москва выделит нуждающимся 310 млрд руб. Возможно, правительство пытается успокоить губернаторов и Кремль после прогноза Standard & Poor’s о предстоящем в предвыборном 2017 году пике выплат по долгам провинциальных бюджетов.

Ситуация по сравнению с январем 2015 г. серьезно не изменилась: регионы задолжали около 2,1 трлн руб. Однако положение в разных регионах значительно отличается. В Костромской области долги бюджета сравнялись с его собственными доходами за год, а в Смоленской области и Мордовии превысили их. Напротив, в Калужской и Белгородской областях объем долга по сравнению с началом года сократился и по отношению к доходам бюджета, и в абсолютных цифрах. Как отмечает регионовед Наталья Зубаревич, 32 региона за прошедшие полгода сократили долговую нагрузку за счет замещения кредитов коммерческих банков займами из бюджета под более низкий процент. Бремя выплат с начала года несколько снизилось. По данным Минфина, долг коммерческим банкам снизился с 888 млрд до 719 млрд руб., но объем бюджетных кредитов вырос с 647,5 млрд до 783,4 млрд руб.

Однако ситуация благополучна лишь отчасти. Доходы регионов вряд ли вырастут из-за остановившегося роста зарплат и промышленного спада. Сумма долгов по сравнению с 1 июля 2014 г. выросла на 21%, а значит, возросла и нагрузка на бюджеты. Кроме того, долги регионов всегда растут в последнем квартале года, на который приходится пик выплат зарплат и социальных пособий.

Нет оснований предполагать, что ситуация изменится в нынешнем году. Предложения Медведева означают, что правительство пытается решить проблему полумерами. Заместить коммерческие кредиты бюджетными не удастся. Возможно, правительство пытается оттянуть время, надеясь, что в будущем году снизится курс рубля или повысятся цены на нефть, считает директор по региональным и инфраструктурным рейтингам агентства «Русрейтинг» Антон Табах.

Вопрос даже о краткосрочной приостановке выполнения майских указов 2012 г. о росте зарплат и социальных пособий – эти указы являются главной причиной роста долгов – не рассматривается. В условиях недостатка ресурсов правительство стремится административно принудить крупных игроков банковского рынка, особенно госбанки, к нарушению рыночных правил и искусственной пролонгации просроченных кредитов. Кроме того, эти действия еще раз покажут, что в России есть губернаторы равнее остальных.

При нынешней налоговой системе, когда львиная доля доходов провинциальных бюджетов уходит в центр, хорошего выхода нет. Москве придется простить регионам часть долгов и негласно разрешить им снижать темпы роста зарплат бюджетников, резюмирует Зубаревич.