Минфин нашел 600 млрд рублей для бюджета 2016 года

В четверг проект бюджета на 2016 г. будет рассмотрен на заседании правительства. Накануне основные параметры были утверждены правительственной комиссией, а Минфин опубликовал законопроект. «Ключевые позиции нами уже согласованы», – заявил премьер Дмитрий Медведев.

Проект бюджета за последние месяцы менялся несколько раз (см. таблицу). Он стал однолетним, перестало применяться «бюджетное правило». Еще в июне правительство рассчитывало, что баррель нефти будет стоить $60, затем прогноз был снижен до $50.

Чтобы уложиться в дефицит в 3% ВВП, Минфин предлагал разные варианты сокращения расходов. Например, повысить пенсионный возраст, лишить пенсий работающих пенсионеров с доходами выше 500 000 или 1 млн руб. Все лето шли споры об индексации пенсий – Минфин настаивал на 4–5,5%, социальный блок требовал 12%. Повысить доходы Минфин предлагал, в частности, изменив формулу НДПИ для нефтяников, это увеличило бы поступления на 609 млрд руб.

Большая часть предложений была отклонена, тем не менее бюджет удалось сверстать с дефицитом даже ниже 3%, которых требовал президент Владимир Путин, – 2,8% ВВП. В проекте бюджета расходы почти вернулись на уровень, предусмотренный в июне в Основных направлениях бюджетной политики – 15,8 трлн руб. (см. таблицу). Минфин сделал все, чтобы удержать дефицит, комментирует Александра Суслина из Экономической экспертной группы.

Пополнить казну (см. график) удалось в первую очередь за счет более мягкого, но все же серьезного повышения налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор. Около 200 млрд руб. поступит дополнительно от нефтяного сектора (пошлина на экспорт не будет снижена, как предусматривал налоговый маневр, до 36 с 42%), еще около 100 млрд – от НДПИ за газ с «Газпрома». 56 млрд руб. принесет увеличение с 75 до 90% доли прибыли, которую ЦБ перечисляет в бюджет.

От немедленного повышения пенсионного возраста отказались, как и от лишения пенсии части работающих пенсионеров, заявил Медведев. Но правительство все же серьезно сэкономит за счет пенсионеров – нынешних и будущих. Пенсии будут проиндексированы в феврале на 4% – правда, не исключена еще одна индексация, во втором полугодии, допустил Медведев. 342 млрд руб. сэкономит продление на год замораживания накопительных взносов – это решение зафиксировано в проекте пояснительной записки к бюджету (копия есть у «Ведомостей») и в макроэкономическом прогнозе (см. статью на стр. 01). Решение затянет инвестиционный спад, предупреждает Минэкономразвития. Кроме того, в проекте бюджета заложен отказ от индексации пенсии работающим пенсионерам.

Часть дополнительных доходов и сэкономленных средств правительство тратить не собирается. Деньги от замороженных накопительных взносов заморозят еще раз в бюджете – во втором полугодии их могут направить на дополнительную индексацию пенсий, рассказывали федеральные чиновники. Второй индексации не будет с вероятностью 99%, фонд будут придерживать на случай антикризисных и непредвиденных трат, которые могут возникнуть по политическим причинам, считает Суслина.

В бюджете будет еще один антикризисный фонд для поддержки экономики размером до 150 млрд руб. Создать его поручил президент (документ опубликован на сайте kremlin.ru). На него может пойти до 30% от дополнительных ненефтегазовых доходов, остатки средств, не использованные к 1 января, а также средства от сокращения в 2016 г. поддержки госкорпораций и госкомпаний.

Из разнообразия мер, предложенных правительству, выбраны самые худшие, констатирует директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева: повышение пенсионного возраста, видимо, откладывается на несколько лет, решение по отказу от выплат пенсии работающим пенсионерам не принят. «Заморозка», говорил бывший министр финансов Алексей Кудрин, ударит по инвестициям, которые и без того сокращаются, уменьшатся инвестиции нефтяников, рост госзаймов приведет к повышению ставок на рынке. «Что ни решение – удар по росту», – подвел он черту.