Крым стал одним из самых дорогих регионов для федеральной казны

Трансферты из федеральной казны составляют 80% бюджета Крыма, что сопоставимо только с Ингушетией (87%) и Чечней (82%), а если учитывать, что Крыму оставался весь НДС в 2014 г., уровень дотационности приближается к 85%, подсчитала директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Интрига бюджета

В России два главных налога в федеральный бюджет – на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и на добавленную стоимость (НДС), в прошлом году Крыму полностью оставили НДС, поясняет она. На 1 мая из Крыма в федеральный бюджет было перечислено 3,4 млрд руб. налоговых и неналоговых поступлений, сообщил «Ведомостям» минфин Крыма.

По данным республиканского минфина, уровень дотационности меньше экспертной оценки. Доходы первоначального бюджета Крыма на 2015 г. утверждены в размере 66,5 млрд руб., из них 50,7 млрд руб., или 76,2%, – поступления из федерального бюджета: дотации – 43,3 млрд руб., субсидии – 3,6 млрд руб., субвенции – 2,9 млрд руб., сказано в ответе министерства «Ведомостям». Собственные доходы региона (налоги и сборы) составят 15,8 млрд руб., они будут в 2 раза больше, чем в 2014 г., расходы бюджета – 66,5 млрд руб., планируют в минфине.

По словам Зубаревич, на Украине бюджет Крыма субсидировался в среднем на 60%, большая часть налогов уходила в центр.

Доходы Крыма в 2013 г. составят 5,2 млрд гривен (20,8 млрд руб. по курсу ЦБ на 31 декабря 2013 г.), говорится в постановлении крымской Верховной рады «О бюджете Автономной Республики Крым на 2013 г.» в редакции от 25 декабря 2013 г. Из них 2,5 млрд гривен (9,9 млрд руб.) планировались из бюджета Украины (первоначальная редакция от 26 декабря 2012 г.). При этом предприятия Крыма «перечислили ориентировочно» 15,7 млрд руб. (4 млрд гривен) в государственный бюджет Украины, говорится в ответе «Ведомостям» крымского минфина от 9 июня 2015 г.

По словам Зубаревич, в I квартале этого года доходы консолидированного бюджета Крыма оказались всего лишь 16 млрд руб. В прошлом году за 9,5 месяца «российские» доходы составили 159 млрд руб. с учетом 125 млрд руб. трансфертов из федерального бюджета (7,2% всей федеральной помощи регионам). Огромные выделенные средства не удалось освоить – профицит бюджета составил 13,4%. В I квартале в Крыму дефицит бюджета, отмечает Зубаревич.

Непомерно большие доходы республиканского бюджета в прошлом году, не сопоставимые ни с показателями 2013 г., ни с планами на 2015 г., могут быть связаны с нехваткой денег в республиканском отделении Пенсионного фонда. Туда, по мнению Зубаревич, могли перекочевать немалые средства из бюджета. По ее словам, «пенсии и доплаты к ним в прошлом году выплачивались не через пенсионный фонд, а через бюджет с большой вероятностью, так как Крым присоединяли в авральной ситуации и никакой базы у Пенсионного фонда там не было». В этом году, продолжает она, деньги на пенсии и доплаты идут из пенсионного фонда, но он собирает недостаточно, в I квартале разницу почти в 13 млрд руб. обеспечил федеральный Пенсионный фонд. По данным Крымстата, в январе – марте доходы отделения ПФ по Республике Крым – 3 млрд руб, расходы – 16,6 млрд руб.

На 2015 г. бюджет запланирован в два с лишним раза меньше прошлогоднего, из-за того что пенсии и доплаты идут уже через ПФ, заключает Зубаревич.

Расходы по социальной политике в Крыму такие же, как в Амурской области, в которой живет почти в 3 раза меньше людей, говорит Зубаревич. На 1 января численность населения составила 1,9 млн человек (данные Крымстата).

Что в экономике растет

В 2014 г. промпроизводство в Крыму снизилось на 10%, говорится в обозрении по итогам социально-экономического развития республики, опубликованном на сайте минэкономразвития Крыма. Но в январе – апреле 2015 г. индекс промпроизводства Крыма вырос на 6,1% по сравнению c январем – апрелем прошлого года, говорится в мониторинге Минэкономразвития. Больше всего вырос индекс промпроизводства (ИПП) в сегменте «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 135,8%, говорится в мониторинге. Заведующий сектором экономического департамента Института энергетики и финансов Сергей Агибалов объясняет рост увеличением собственной генерации «преимущественно за счет размещения в Крыму мобильных газотурбинных установок» и эффектом низкой базы (раньше практически вся энергия поступала из других регионов Украины), который «в последующие месяцы будет играть меньшую роль (будут сравниваться сопоставимые периоды, когда уже были размещены МГТУ)».

Запланированные крупные проекты в электрогенерации выйдут на рынок не ранее чем через 2–3 года, говорит Агибалов. Все это время регион будет обеспечиваться электроэнергией преимущественно за счет импорта с Украины, продолжает он. По данным эксперта, в предыдущие годы объем годовой выработки в Крыму составлял на пике примерно 1,2 млрд кВт ч при потреблении около 6,3 млрд кВт ч. В I квартале 2015 г. импорт электроэнергии с Украины составил 1,5 млрд кВт ч на сумму $81 млн, говорит Агибалов.

Глава Республики Крым Сергей Аксенов 16 марта, комментируя Стратегию социально-экономического развития Крыма до 2020 г., заявил, что «за грядущую пятилетку Крым должен добиться полной энергетической независимости от Украины». Сейчас полуостров импортирует оттуда более 70% потребляемой электроэнергии, сообщил Аксенов. Он сказал, что руководство Крыма рассчитывает в течение года получить из федерального бюджета на эти цели 6 млрд руб., а до 2020 г. – около 60 млрд руб. Госсовет Крыма 21 января национализировал «Крымэнерго», входящую в холдинг ДТЭК (занимается производством и распределением электроэнергии, владеет угольными шахтами) украинского миллиардера Рината Ахметова. Компания обеспечивает электроэнергией более чем 80% потребителей Крыма, владеет 30 581 км сетей.

Оборот розничной торговли в Крыму в январе – апреле 2015 г. по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом вырос на 6,1% говорится в мониторинге Минэкономразвития. Оценка оборота Росстатом осуществляется с исключением ценового фактора (т. е. рост оборота в деньгах – это рост оборота в физическом выражении плюс инфляционная составляющая), говорит гендиректор агентства «Infoline-аналитика» Михаил Бурмистров. По данным Крымстата, цены в республике в декабре прошлого года выросли на 42,5% к декабрю 2013г., с 1 января по 1 мая 2015 г. цены выросли на 16,8%. По мнению Бурмистрова, крымчане стали больше покупать по причине роста доходов и постепенно переключаются с украинских поставщиков на российских.

Среднемесячная заработная плата штатного работника в марте 2015 года в 3,6 раза выше уровня минимальной заработной платы (5965 руб.) и в 2 раза превышает размер заработной платы за март 2014 г., говорится в обозрении по итогам социально-экономического развития Крыма за I квартал.

Главное направление

Турпоток в Крым сократился по сравнению с 2013 г. с 5,9 млн человек до 4,1 млн. «Раньше курорты посещали дикарями 80% и организованно 20%, украинцев было 65,6%, россиян – 26,2%», говорится на сайте министерства курортов и туризма Крыма. По данным министерства, 66% отдыхающих прибывало на поездах, 10% – авиатранспортом и 24% – автотранспортом, в том числе через Керченскую паромную переправу. В 2013 г. поток через паромную переправу составил более 350 000 человек, в 2014 г. – 2,9 млн пассажиров (данные минкурортов).

В этом сезоне, который в Крыму длится с мая по октябрь, власти полуострова рассчитывают на 4–4,3 млн туристов, из них 80% – россияне.

«Мы рассчитываем, что рано или поздно восстановится нормальное железнодорожное сообщение с Крымом и основной приток туристов будет прибывать поездами, как и раньше», – говорил «Ведомостям» в апреле замминистра курортов и туризма Игорь Котляр.

«Транспортная тенденция прошлого года сохранится – около 52% туристов прилетят самолетами, 45% – выберут паромную переправу (в прошлом году там выстроились огромные очереди, ждать парома нужно было сутки-двое на жаре) и немногие будут добираться по железной дороге», – говорила на пресс-конференции 19 марта бывший министр курортов Крыма Елена Юрченко. Доход от туристической отрасли Крыма в 2015 г. составит не менее 125 млрд руб. против 106,7 млрд руб. в прошлом году, прогнозировала Юрченко в январе. Успех сезона, по ее мнению, «зависит от транспортной доступности полуострова».

Сейчас на Керченской переправе курсируют четыре парома, с увеличением числа паромов до семи максимальная пропускная способность переправы в обоих направлениях составит до 50 000 пассажиров и 10 000 легковых автотранспортных средств в сутки, говорится в ответе Минкрыма РФ «Ведомостям». Реконструкция гидротехнических сооружений морских терминалов портов Кавказ и Крым не ведется; для перевозки пассажиров и автотранспорта задействованы в порту Кавказ четыре причала, в порту Крым – причалы азовской и черноморской стороны, сказано в ответе.

В прошлом году пассажиропоток аэропорта Симферополь составил более 2,8 млн пассажиров – в 2,3 раза больше чем в 2013 г. В 2015 г. аэропорт планирует обслужить 3,2 млн пассажиров; в аэропорту реконструированы два терминала, площадь аэровокзального комплекса расширилась на 11 000 кв. м, говорится в ответе Минкрыма.

«Сегодня часто приходится слышать, что Крым должен быть международным туристическим центром, и с этим нельзя не согласиться. Но я считаю, что мы в первую очередь должны построить разносторонний российский курорт», – цитирует нового министра курортов и туризма Крыма Сергея Стрельбицкого газета «Крымский телеграфъ». Стрельбицкий подчеркнул, что сейчас в республику вкладываются средства, «которых никогда Крым не видел». Объем финансирования государственной программы развития курортов и туризма в Крыму на 2015–2017 гг. составляет 9,3 млрд руб., из которых 9,2 млрд дает по целевой программе федеральный бюджет. В этом году планируется 2,5 млрд руб. из федеральной казны, 46 млн руб. – из республиканской, говорится в пресс-релизе минкурортов.

Где малый бизнес

Количество предприятий малого и среднего бизнеса в Крыму сократилось в 5,6 раза по сравнению с 2013 г. до 12 100 субъектов, к концу этого года планируется увеличение до 69 400, говорится в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика Крыма на 2015–2017 гг.». По оценке Зубаревич, количество МСБ снизилось из-за перерегистрации, а также часть его ушла в тень из-за более жесткого налогового поля. «Перерегистрация была проведена, и было много предприятий, которые, будучи зарегистрированными, не работали, сдавали нулевые отчеты и просто числились», – сказал «Ведомостям» глава администрации одного из районов Крыма. Также малый бизнес пострадал от снижения турпотока, потому что он занят в основном в трех сферах – туризме, сельском хозяйстве (чтобы накормить туристов) и в строительстве с ремонтом.

Переход завершен

Переходный период вхождения Крыма в российскую среду завершен. Такое заявление на совещании по развитию малого и среднего бизнеса на полуострове заявил в понедельник, 15 июня, премьер-министр России Дмитрий Медведев. «Объем финансирования ФЦП огромен для нашей страны – это 708 млрд руб.», – добавил председатель правительства, отметив, что это на 30 млрд руб. больше, чем изначальный вариант. Медведев сказал, что это окончательный вариант программы и больше он корректироваться не будет.

По его словам, часть средств антикризисного фонда может быть направлена на развитие экономики полуострова. «Естественно, сейчас фантастических возможностей нет, но тем не менее определенные ресурсы у нас на развитие малого предпринимательства в бюджет заложены, в том числе в так называемую антикризисную часть бюджета, по которой правительство оперативно принимает решения», – сказал премьер-министр.