Налогов не хватает
По бюджету ударило не только торможение экономики, но и спровоцированное крупными инвестпроектами падение доходов от НДС. Госкомпаниям могут предложить согласовывать порядок вычетов
Поручение проработать такой механизм президент Владимир Путин дал во время встречи с руководителем ФНС Михаилом Мишустиным, который пожаловался на сложную ситуацию со сбором доходов. Налоговые поступления в консолидированный бюджет не только не растут, а даже немного падают в сравнении с прошлым годом, сообщил Мишустин, за январь - июнь - на 0,5% до 5,432 трлн руб. (поступления в федеральный выросли на 1,9%).
В IV квартале 2012 г. на 450 млрд руб. увеличились суммы амортизационной премии и амортизации (60% от уровня за девять месяцев), говорится в письме ФНС от 31 мая. В I квартале 2013 г. тенденция сохранилась. Только по крупнейшим холдингам, образовавшим консолидированные группы налогоплательщиков (например, предприятия «Газпрома», «Роснефти», «Лукойла», «Мегафона», «Северстали», «Норникеля»), эти показатели выросли почти на 400 млрд руб., писала ФНС. Впрочем, эту дыру государство уже закрыло. Приняты поправки в Налоговый кодекс, которые фактически вернули прежний порядок, и компаниям придется доплатить. Это поможет несколько улучшить ситуацию с налогом на прибыль, если только поправки не будут оспорены в суде, говорит сотрудник налоговых органов. Нельзя придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение налогоплательщика, замечает Шаповалов.
Провальным стал II квартал, следует из данных ФНС, - в первом поступления в консолидированный бюджет увеличились на 6%. Падение связано в основном с ситуацией в экономике (см. инфографику). ВВП в первом полугодии вырос на 1,7% против 4,5% в первом полугодии 2012 г. (бюджет верстался исходя из прогноза роста ВВП на 3,6%). Прибыль прибыльных предприятий в январе - апреле упала на 16,6% против снижения на 0,6% годом ранее, сказал Мишустин. Сборы налога на прибыль за полгода - на 23% до 995 млрд руб.
Но кроме экономики по налоговым доходам ударили инвестпроекты компаний - из-за них упали сборы внутреннего НДС. Ситуация начала ухудшаться в прошлом году. Многие госкомпании завершили крупные инвестпроекты и начали процедуру возврата налога, вычеты зачастую накапливались за несколько лет, говорил ранее министр финансов Антон Силуанов. В итоге они увеличились на 283 млрд руб. и превысили 1 трлн руб. Вычеты связаны с освоением месторождений, прокладкой трубопроводов, модернизацией НПЗ, строительством инфраструктуры для Универсиады в Казани, саммита АТЭС, Олимпиады.
В этом году ситуация только ухудшилась. За полгода, сообщил Мишустин, сборы НДС сократились на 2,8% до 979 млрд руб. За первые пять месяцев вычеты по НДС в связи с реализацией инвестпроектов выросли более чем на 100 млрд руб.: в нефтяной отрасли - на 53,1 млрд, в газовой - на 43,2 млрд, у связистов - на 4,4 млрд, в сельском хозяйстве - на 6 млрд. По прогнозу ФНС, в 2013 г. они составят около 1,5 трлн руб. - в 1,4 раза больше, чем в 2012 г.
Вычеты предъявляются не одновременно с инвестициями, а со значительным лагом во времени, говорится в сообщении ФНС, так, объем отложенных вычетов по проектам в газовой отрасли - 455 млрд руб. Путин вчера предложил проработать механизм предоставления согласования госкомпаниями сумм, сроков и порядка предъявления вычетов по НДС. Это лишь поможет ФНС планировать поступления и не признаваться в срыве плана, говорит федеральный чиновник, поступления НДС из-за этого не вырастут. Представители «Газпрома» и «Роснефти» не ответили на вопросы «Ведомостей» об отношении к процедуре согласования. РЖД с прошлого года каждый квартал предоставляет налоговым органам информацию о планах по сдаче своих объектов, говорит представитель монополии.
Ударило по бюджету и изменение порядка амортизации. Раньше она начинала начисляться после ввода объекта в эксплуатацию и документального подтверждения подачи документов на регистрацию. С 2013 г. заработали поправки, которые освободили компании от второго условия. А одно из решений Высшего арбитражного суда дало компаниям возможность ускорить амортизацию и по более старым объектам, говорит партнер «Налоговой помощи» Сергей Шаповалов.
Итоги исполнения федерального бюджета всегда, за исключением кризисного 2008 года, превосходили консервативные проектировки Минфина, но в этом году реальность вполне может оказаться хуже даже пессимистичных вариантов прогноза. За полугодие доходы казны сократились в реальном выражении, по итогам года бюджет может недополучить 1 трлн руб., говорил Силуанов. Минфин не исключает, что придется - впервые с кризисного 2008 года - потратить часть средств резервного фонда, а в лучшем случае - израсходовать все, что было запланировано зачислить в него по итогам года. И это при том, что цена нефти, по прогнозу, будет выше заложенной в бюджет ($105 против $97/барр.).
Региональные бюджеты, финансирующие львиную долю предвыборных обещаний президента (общая стоимость социальных обещаний - порядка 5 трлн руб. за 2012-2018 гг.), треть своей доходной базы формируют за счет упавшего налога на прибыль. «Не подкрепленное экономическим ростом повышение оплаты труда становится одной из причин сокращения прибыли предприятий, что, в свою очередь, ограничивает как собственные источники для инвестиций в экономику, так и поступления налога на прибыль», - констатирует Наталья Акиндинова из Центра развития Высшей школы экономики.