ЗАКОН И ПОРЯДОК: Сначала порядок, потом демократия
Около года назад Владимир Путин стал вторым президентом постсоветской России. С тех пор многие на Западе забили тревогу. Кажется, Путин пытается повернуть время вспять. Он занял более активную позицию в военной области, восстановил некоторые советские символы и начал наступление на неуправляемых губернаторов, медиамагнатов и других крупных предпринимателей.
Насколько Запад должен быть обеспокоен? Нужно ли считать, что этот бывший сотрудник КГБ занялся уничтожением хрупких ростков российской демократии и капитализма, только пробившихся на поверхность после падения коммунизма? Нет. Определяя путинскую политику как возрождение диктатуры советского образца, западные аналитики и политики повторяют ту же ошибку, которую они делали в начале 90-х, когда наивно возносили Ельцина за его “демократизм” и “реформаторство”. Любому здравомыслящему наблюдателю придется в своем анализе сегодняшней России учесть несколько горьких истин.
Проблема № 1
Бизнесмены, которых сейчас преследует Путин, – медиамагнат Владимир Гусинский, миллиардер и серый кардинал Борис Березовский, другие олигархи – не являются и никогда не были воплощениями свободного рынка и демократии. По большей части они – порождения “кумовского капитализма”, сделавшие свои огромные состояния путем коррупции, жульничества и даже насилия.
Большую часть ельцинских лет им было позволено диктовать политику правительства, по желанию растаскивать государственную собственность и переводить прибыли за границу. Результатом стали разрушенная экономика, неплатежеспособное правительство и доведенное до нищеты население. В любом нормальном обществе эти люди оказались бы за решеткой.
Именно поэтому путинское наступление на олигархов – каким бы грубым и неуклюжим оно ни было – достойно аплодисментов. Он называет это “диктатурой закона”. Разве он разрушает демократию?
Проблема № 2
Россия не была демократическим государством при Ельцине, не является сегодня и не будет таковым еще долго – что бы ни делал Путин. Настоящая демократия может быть построена только на фундаменте сильного гражданского общества – сотен тысяч институтов и организаций, работающих независимо от государства. Только когда граждане страны активно участвуют в местном самоуправлении, судах, объединяются в политические партии, религиозные организации, профсоюзы, профессиональные и политические ассоциации разного толка, они способны бросить вызов властям. Без всего этого граждане исполняют ту же функцию, что толпа болельщиков на трибунах стадиона.
Вера в то, что тоталитарную советскую модель можно было мгновенно превратить в демократию, просто переписав конституцию, – чистой воды утопия. На протяжении 75 лет советская власть уничтожала все гражданские институты. Сегодня в России практически нет гражданской базы, необходимой для того, чтобы люди были услышаны властями. Это займет годы, может быть, целое поколение, прежде чем в России появится инфраструктура гражданского общества.
Проблема №3
Экономика постсоветского периода никогда не была свободной или рыночной. Опять та же ситуация: на Западе аплодировали Ельцину за “рыночные реформы”; но наивно полагать, что приватизация большей части государственного имущества и отпуск цен способны превратить советскую плановую экономику в рыночную. Результатом “шоковой терапии” стало то, что наиболее сильные инсайдеры отхватили себе лучшие госкомпании и начали эксплуатировать их по максимуму. Это была такая же рыночная экономика, как [известный своей криминализированностью] бизнес по вывозу мусора во многих американских городах. Свободный рынок нельзя создать постановлением правительства. Он должен развиваться, опираясь на миллионы предприятий малого бизнеса, действующих свободно, без страха перед продажными бюрократами или бандитами. В России этого основания еще нет.
Хотя установление капитализма со свободным рынком и демократии займет много времени, есть одна вещь, которую Путин может сделать относительно быстро: установить верховенство закона.
История развития многих обществ свидетельствует, что демократии всегда предшествует установление законности. Это необходимое первоначальное условие для развития гражданского общества. В 90-х в России царило такое беззаконие, что независимых лидеров профсоюзов просто убивали, если они слишком напористо возражали менеджменту компании. Руководители нескольких благотворительных организаций были убиты бандитами, желавшими воспользоваться их льготным статусом. Закон охраняет слабых от сильных, невооруженных мирных жителей от бандитов и убийц. Именно поэтому “диктатура закона” – необходимое условие для развития малого бизнеса, который лежит в основе любой здоровой рыночной экономики.
Попытка Путина установить законность вызвала возгласы тревоги. Автомобильный дилер, медиамагнат и главный олигарх Борис Березовский покинул Россию и теперь позиционирует себя как политическую жертву путинского режима. Березовский считает, что, поскольку каждому успешному бизнесмену приходилось так или иначе нарушать закон в 90-е, Путин должен объявить амнистию на все преступления, совершенные при Ельцине. Те наблюдатели на Западе, которые заламывают руки в ужасе от действий прокуроров и налоговиков при путинской администрации, похоже, готовы согласиться.
Законы в России действительно не идеальны, но это не значит, что не нужно требовать их исполнения. Российское правительство может начать с простого – со статьи об убийствах. Каждый год от рук киллеров погибают крупные бизнесмены, представители властных структур и лидеры гражданского общества. Но раскрывается лишь незначительная часть заказных убийств. Отсутствует политическая воля к строгой законности в этой сфере.
Обозначив, что он намерен применить закон к одним из самых влиятельных олигархов, Путин сделал шаг в правильном направлении. Конечно, президент России еще может оказаться безумным диктатором, но на сегодняшний день ничто об этом не свидетельствует. Наоборот, Путина можно упрекнуть в некоторой нерешительности и бессистемности в преследовании крупнейших преступников в его стране. Прокуроры говорят о предъявлении обвинения Березовскому и Гусинскому за мошенничества и хищения. Но даже после нескольких лет сбора доказательств они не смогли довести ни одного крупного дела до суда.
Путин также старается облегчить жизнь малому бизнесу. Он упростил налоговое законодательство, ввел плоскую шкалу подоходного налога в размере 13% и поддержал законодательство о частной собственности на землю. Но и здесь еще очень многое предстоит сделать. Необходимо освободить бизнес от невыносимого бюрократического давления, которое душит предпринимательство в России.
Запад должен судить администрацию Путина по следующим критериям. Укрепляется ли законность? Снижается ли уровень преступности? Процветает ли малый бизнес? Развиваются ли институты гражданского общества и растет ли количество негосударственных организаций? Это и есть индикаторы, по которым мы сможем определить, движется ли Россия в сторону демократии. (Moscow Times, 23.03.2001, перевел Николай Борисов)