Как превратить сотни гектаров рублевского леса в населенные пункты
Незадолго до ухода с поста губернатора Московской области Борис Громов присоединил сотни гектаров рублевского леса к населенным пунктам. Среди тех, кому повезло, нашлись ветераны горячих точек, депутаты и Алишер Усманов
Законотворцы Чаплины, 111 га
Законодатели Юрий (слева) и Никита (справа) Чаплины не занимаются бизнесом, как и положено сенатору и депутату. Но учредителями и директорами компаний – арендаторов подмосковного леса числятся бывшие топ-менеджеры их компаний А.Натрускин / РИА Новости 5 мая этого года компания «Ландшафт-3» и четыре рекреационных комплекса – «Каштан», «Хвойный», «Дубрава» и «Кедр» присоединили к Жуковке 79,45 га леса, компания «Экоэстейт» к Таганькову – 30 га и «Раменье» к Звенигороду – 1,75 га. Если посмотреть на кадастровую карту, то новая территория Жуковки оказалась ровно на границе поселка VIP-класса «Ландшафт», который в 2006 г. построила АФК «Система». Место это считается одним из самых дорогих на Рублевке. На 200 га леса было построено 300 роскошных особняков, говорится на сайте поселка. Сейчас за два особняка (небольшой деревянный и дом в стиле модерн на 1750 кв. м) и участок в 55 соток риэлторы просят $20 млн. Кто же стал соседом владельцев самого дорогого места на Рублевке? Как следует из данных СПАРК, все компании связаны с председателем комитета Мособлдумы по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии Никитой Чаплиным. Отец Никиты – Юрий Чаплин – бывший министр подмосковного правительства, в 2002–2004 гг. – помощник руководителя администрации президента, с 2004 г. – сенатор, входит в комитет Совета Федерации по АПК и природопользованию. Подмосковной землей Чаплины заинтересовались в 2004 г., когда Юрий Чаплин ушел из администрации президента в Совет Федерации. Его жена Татьяна вместе с бывшими коллегами мужа по работе в Московской области учредила некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков «Раздоры-2». Одно из самых дорогих мест на Рублевке. Никита Чаплин не ответил на отправленные вопросы; его помощник после разговора с «Ведомостями» отключил мобильный телефон.
Гренадеры Гаврилова, 216 га
С Виктором Черномырдиным воин-интернационалист Владимир Гаврилов (слева) познакомился, когда тот был послом РФ на Украине. Сын Черномырдина Андрей (справа) в 2002 г. получил 50% в компании «Кремлевские горки», у которой в аренде около 350 га в Рождественском лесничестве. Вторым совладельцем компании стала дочь Гаврилова Юлия В.Федоренко / РИА Новости С декабря 2011 г. по апрель 2012 г. 216 га к Маслову присоединили компании группы «Гренадеры» и ее основателя, ветерана войны в Анголе Владимира Гаврилова. Гаврилову и его партнерам удалось за 10 лет получить в аренду около 1000 га лесных участков. Эти цифры подтвердил гендиректор «Гренадеров» Юрий Прудников. «В объединение воинов-интернационалистов «Ветеран-центр» в конце 1990-х вошли все, кто воевал в Анголе, Афганистане, был на Кубе», – вспоминает замглавы Истры Сергей Опалев, воевавший в Афганистане в 1987–1989 гг. Для поддержки ветеранов и была создана группа «Гренадеры», ставшая одним из крупнейших арендаторов подмосковных лесов. По данным самой компании, «Гренадеры» также занимаются операциями с недвижимостью и разведкой газовых месторождений. Одним из партнеров «Гренадеров» был Виктор Черномырдин. Все лесные участки «Гренадеры» и компании Гаврилова получили в 2002–2004 гг. и в современных аукционах уже не участвовали. По словам гендиректора Прудникова, «Гренадеры» и связанные с группой компании платят в год за аренду лесов 160 млн руб., за 10 лет выплатили около 1,5 млрд руб. Он уверяет, что за это время ни на одном участке не были построены коттеджи, а сами леса принесли группе только убытки. Но отказываться от аренды «Гренадеры» не хотят. Прудников надеется, что правительство когда-нибудь разрешит получить в собственность 25% арендованного леса и застроить его коммерческой недвижимостью. А на полученные деньги можно будет привести в порядок остальные 75%, добавляет он.
В майские праздники под занавес своего губернаторства глава Московской области Борис Громов подписал постановления о переводе земель, включив 35 лесных участков площадью более 500 га в границы сельских поселений. За счет близлежащих лесов приросли поселки Рублевки – Маслово, Таганьково, Новодарьино, Жуковка, Горки-2, Горки-10 и Желябино Красногорского района.
Спустя полтора месяца этой историей заинтересовалось Минприроды: «Насколько нам известно, в Московской области случаи перевода земель лесного фонда в земли поселений в предыдущие годы были единичны, но в начале 2012 г. резко участились», – заявил замминистра Ринат Гизатулин. Он пообещал проверить обоснованность разрешений, выданных Рослесхозом (это федеральное агентство подчиняется Минприроды).
О постановлениях Громова Минприроды узнало из обращения Олега Митволя, бывшего замглавы Росприроднадзора, а теперь руководителя движения «Зеленая альтернатива». Митволь, подсчитав, что Громов незаконно перевел более 1500 га земли лесного фонда в категорию «земли населенных пунктов», написал еще и в Генпрокуратуру.
Как он считал, Митволь объяснять «Ведомостям» не стал. «Ведомости», изучив постановления подмосковного правительства о присоединении леса к поселкам за последние полгода, получили втрое меньшую цифру – 528,29 га, что, впрочем, тоже немало, особенно если умножить на $1 млн за гектар.
Владельцами этих лесных участков оказались несколько групп, связанных с ветеранами боевых действий, депутатами и управляющим делами президента Владимиром Кожиным. Заодно выяснилось, что есть способ вполне легально превратить заповедный лес в строительную площадку.
Леса Усманова
Почти 53 га Звенигородского леса стали частью деревни Маслово возле Николиной Горы при участии управляющего делами президента Владимира Кожина. Еще в июне прошлого года компании-арендаторы («Финпром», «Артефакто» и «Ресурс сервис») попросили правительство Московской области присоединить их лесные участки к рублевской деревне, а в октябре такое же обращение под номером УДИ-3157 направил Кожин.
После подключения чиновника процесс ускорился. Спустя месяц Рослесхоз подписал необходимые согласования. В марте этого года и. о. губернатора Игорь Пархоменко распорядился включить в границы Маслова три лесных участка и перевести их в категорию «земли населенных пунктов».
Еще 30 га леса мартовским постановлением правительства Мособласти были присоединены к поселку Горки-10, где расположен пансионат управления делами президента «Лесные дали». Компания – арендатор этого участка, «Метресурс», аффилирована с вышеупомянутыми фирмами.
В Росреестре и публичной кадастровой карте уже нет упоминаний, что присоединенная территория была лесом. Сами лесные участки теперь называются владениями 10, 11 и 12 деревни Маслово и владением 13 Горок-10. В мае одинцовская газета «Новые рубежи», в которой публикуются официальные документы района, сообщила, что администрация поселения Успенское разрешила компаниям «Метресурс», «Артефакто», «Финпром» и «Ресурс сервис» разработать проект планировки территории земельных (уже не лесных) участков для осуществления рекреационной деятельности.
На вопрос, почему Кожин просил за эти компании лично, его пресс-секретарь Виктор Хреков отвечать не стал, мотивировав это тем, что обращение УДИ-3157 – служебная переписка и ее суть раскрывать нельзя.
Как выяснили «Ведомости», компании, за которые просил Кожин, до 2011 г. входили в группу «Родкрофт», принадлежавшую кипрской Rodcroft. В 2006 г. Rodcroft учредила компанию PFR-Pineforest Recreation Holding, которая управляет тремя из четырех названных выше компаний – арендаторов леса. В июне прошлого года 90% PFR получила структура Алишера Усманова – Epion Holdings. Представитель Усманова не стал это комментировать.
Этап № 1. Обмен
К какой именно категории относятся усмановские леса, непонятно – в документах об этом упоминаний нет. Но в других случаях включению подмосковных лесов в состав населенных пунктов предшествовал их перевод из лесопарков (в которых вообще ничего строить нельзя) в менее защищенную категорию.
Механизм перевода заложен постановлением Владимира Путина от декабря 2009 г. «Об утверждении положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон». Этим документом губернаторам разрешили самостоятельно менять границы лесопарковой зоны при условии, что ее площадь в целом не уменьшается. Если в одном месте, например рядом с Рублевкой, лесопарковую зону уменьшили, то в соседнем лесничестве необходимо ее на столько же увеличить. С 2009 г. именно на постановление Путина и ссылаются в своих постановлениях губернаторы.
Первой в том же 2009 году, т. е. сразу после подписания Путиным постановления, такой обмен провела Русская православная церковь (РПЦ), которой понадобилось построить комплекс-скит в Баковском лесу возле Переделок. У церкви было два участка в Баковском лесничестве – 12,4 га «для осуществления религиозной деятельности» и 0,3 га «для лесоразведения». По распоряжению подмосковного минэкологии был подготовлен проект по изменению границ лесопарковых зон в области. А в начале февраля 2010 г. вышло соответствующее постановление. Церковные лесные участки перестали считаться лесопарковой зоной, а в качестве компенсации таковыми стали 20 га в Ступинском лесничестве.
В 2011 г., по данным областного минэкологии, таких постановлений было восемь. Все они будто сделаны под копирку, только просители разные: Holcim Group, которой нужно добывать цементное сырье (см. врез «Лесной цемент»), арендаторы лесных участков возле Барвихи (как, например, компании, близкие к семье депутата Мособлдумы Никиты Чаплина; см. врез «Кому помог Борис Громов») и т. д. Каждый раз чиновники в проектной документации указывали, что на лесопарковых участках арендаторов произрастают деревья, «обладающие невысокими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а также низкой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям». Зато на лесных участках, найденных для компенсации, есть и тропинки, и болотца, и в целом они замечательно подходят для прогулок. Неважно, что предыдущие участки были на Рублевке, а компенсирующие – между Шиховом и Клоповом, что возле Звенигорода.
Этап № 2. Присоединение
После перевода земли из категории лесопарка в любую другую, где уже можно рыть котлованы и строить дороги, начинается второй этап – присоединение лесного участка к близлежащей деревне.
«Это [присоединение] позволит нам на местном уровне получить разрешение на строительство бассейна, других туристических разрешенных объектов. Коттеджных поселков мы строить не планируем», – уверяет гендиректор группы «Гренадеры» Юрий Прудников. Этой весной компании, связанные с «Гренадерами», присоединили 216 га лесов к деревне Маслово, а компании, близкие к семье депутата Мособлдумы Никиты Чаплина, – 111 га к Жуковке, Таганькову и Звенигороду (см. врез «Кому помог Борис Громов»).
Точно так же, например, 2,65 га Подушкинского леса в феврале 2012 г. стали частью деревни Подушкино Барвихинского сельского поселения. Эти лесные участки были в аренде у председателя совета директоров и совладельца компании «Мособлстройматериалы» Валентина Друсинова. Заявление о присоединении леса к деревне Друсинов подал летом прошлого года, когда еще был депутатом и членом комитета по природным ресурсам Госдумы.
Руководитель проектов лесного отдела «Гринпис» Антон Бенеславский уверен, что Громов не имел права присоединять федеральную собственность, которой является лес, к деревням и поселкам области. «Это прямо запрещает Лесной кодекс», – говорит он.
Но есть юридическая лазейка, которая позволяет обойти кодекс, признает Бенеславский: это закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». По этому закону предусмотрена упрощенная схема включения земельных участков в границы населенных пунктов. Для этого арендатору достаточно обратиться к главе сельского поселения, потом к губернатору, и последний волен своим постановлением сделать лес частью деревни. Правда, лазейка скоро закроется. С 2013 г. процедура станет намного сложнее: потребуется территориальное планирование населенного пункта, проведение публичных слушаний и др.
Этап № 3. Перевод
Бывает, что при включении леса в состав населенного пункта меняется и вид разрешенного использования участка. Например, в начале 2010 г. РПЦ позволили не просто включить лес в деревню Переделки (что сделало земли лесного фонда землями населенного пункта), но и построить там комплекс-скит (поменялся вид разрешенного использования).
Но это скорее исключение. Став частью поселка, лес все равно остается лесом со всеми ограничениями на строительство. В постановлениях Громова, которые так расстроили Митволя и «Гринпис», говорится, что лесные участки не поменяли вид разрешенного использования. Он так и остался «для осуществления рекреационной деятельности».
Этот вопрос можно решить на местном уровне. Например, администрация городского округа Звенигород объявила, что 30 июля пройдут слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 1,75 га с «для осуществления рекреационной деятельности» на «для индивидуального жилищного строительства». Еще год назад этот лес был частью памятника природы областного значения «Мозжинский овраг». То, что особо охраняемую территорию отдали в аренду, первой обнаружила дружина охраны природы биологического факультета МГУ. Летом 2011 г. правительство Московской области выпустило постановление «О реорганизации памятника природы областного значения «Мозжинский овраг», уточнившее границы памятника. Экологи из МГУ сверили старые и уточненные карты и обнаружили, что часть «Мозжинского оврага» на берегу реки Москвы перестала быть охраняемой территорией. А лес еще в 2009 г. передан в аренду компаниям «Раменье» и «НИИ права имени А. Ф. Кони» (близким уже упомянутому депутату Чаплину). Участок, принадлежащий «Раменью», в марте 2012 г. стал частью Звенигорода. Если публичные слушания в конце июля не сорвутся, лес переведут под застройку.
Мимо правил
Для того чтобы лесной участок можно было застроить коттеджами, он должен физически соприкасаться с границами населенного пункта, говорит Илья Терентьев, руководитель группы «Земер». Если же лесной участок находится в удалении, то строить на нем все равно нельзя. Это если по закону. А так, с помощью юридических уловок, под строительство получают участки даже в заповедниках и особо охраняемых зонах. Но такое строительство всегда могут оспорить в суде. По словам Терентьева, схема с переводом из лесопарковой зоны – наиболее легальная, но долгая.
Митволь рассказывал про схему с жуком-короедом. Когда лес признается уничтоженным этим вредителем, участок выводят из лесного фонда, переводят в собственность субъекта Федерации и распределяют среди льготников под застройку. В Подмосковье действительно бедствие с нашествием короедов-типографов. По заказу «Гренадеров» ФБУ «Российский центр защиты леса» в марте 2012 г. провел лесопатологическое обследование и рекомендовал провести сплошную вырубку 75,2 га в Звенигородском и Рождественском лесничествах и выборочную – еще на 433,7 га.
Но по-настоящему уважаемый арендатор леса может превратить его в стройплощадку, обойдясь без короеда, Мослесхоза и местных властей, – к его услугам российский суд. Подведомственный управделами президента ФГУП «Рублево-Успенский лечебно-оздоровительный комплекс» (Рублево-Успенский ЛОК) в прошлом году через суд доказал, что на арендованных лесных участках можно строить все, что захочешь, не меняя их категорию и никого не спрашивая.
В марте 2011 г. ЛОК обратился в администрацию сельского поселения Барвихинское с просьбой выдать разрешение на строительство «домов отдыха семейного типа в количестве 24 шт., нежилой постройки для обслуживающей компании, инженерных коммуникаций и сооружений <...> на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда» (здесь и далее из решения Арбитражного суда Мособласти).
Свои 7 га в Подушкинском лесничестве ЛОК получил в аренду для «осуществления рекреационной деятельности» – в таких лесах запрещено возводить капитальные строения. Поэтому администрация Барвихинского отказала. Мослесхоз ее позицию поддержал. Тогда ЛОК пошел в суд и выиграл в трех инстанциях.
Вот как рассуждали судьи (по мотивировочной части решения). По договору аренды ЛОК имеет право на своем рекреационном лесном участке построить не только дороги, склады, беседки и прочие временные сооружения, но и объекты, не имеющие отношения к лесной инфраструктуре. Перечень таких объектов должен утверждаться постановлением правительства (ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса), но до сих пор такого постановления не появилось. Поэтому суд предложил ориентироваться на Земельный кодекс, который описывает, что на землях рекреационного назначения находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги и проч. Получилось, то, что нельзя строить в лесах по Лесному кодексу, вполне можно построить по Земельному кодексу.
Теперь осталось определить, кто должен выдать разрешение на такое строительство. Рослесхоз и губернаторы по Лесному кодексу не могут разрешить строительство капитальных объектов в том виде, как их описывает Градостроительный кодекс. А по Градостроительному кодексу градостроительный регламент не распространяется на земли лесного фонда. Казалось бы, возникает неразрешимая проблема. В Лесном кодексе не найдешь ничего про строительство коттеджей, а в Градостроительном – про лесные участки. Но и тут нашлась лазейка: по Градостроительному кодексу разрешение на строительство капитальных строений могут выдавать и органы местного самоуправления. И они же, местные власти, могут разрешить строительство коттеджей и пансионатов на земельном участке, на который не распространяется градостроительный регламент, т. е. в лесу.
Поэтому суд обязал администрацию Барвихинского поселения в 10-дневный срок выдать Рублево-Успенскому ЛОК разрешение на строительство.
Пресс-секретарь Кожина Хреков не стал комментировать это решение суда.
Лесной цемент
Подмосковный лес ушел не только в населенные пункты, но и под добычу цементного сырья, гравия и песка. С августа 2011 г. по апрель 2012 г. правительство Московской области отдало под карьеры 583,5 га в Ступинском, Ивакинском и Звенигородском лесничествах. Больше всего досталось крупнейшему мировому производителю цемента швейцарской Holcim Group. Принадлежащий ей «Щуровский цемент» в августе 2011 г. получил возможность добывать цементное сырье на 324,8 га Ступинского лесничества. Перед этим Holcim открыла на подмосковном заводе новую линию стоимостью 550 млн евро. «Евроцемент» Филарета Гальчева под добычу цементного сырья в марте 2012 г. получил 10 га в том же Ступинском лесничестве. Под добычу гравия и песка 143 га леса в апреле 2012 г. получил «Богаевский карьер», 59,7 га в январе 2012 г. – Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов и 46 га в марте 2012 г. – «Инвестлайн». Все лесные участки относились к лесопарковым – т. е. для отдыха и прогулок местных жителей, и добыча полезных ископаемых там была запрещена Лесным кодексом. Поэтому был использован вариант с изменением границ лесопарковых зон. В качестве компенсации в границы лесопарковой зоны были включены лесные участки на 654,1 га в Дмитровском, Бородинском и Звенигородском лесничествах. По описанию в проектной документации эти лесные участки располагаются рядом с поселками и дорогами, в них полно прогулочных тропинок, а значит, они полностью соответствуют понятию лесопарковой зоны. Еще больше лесопарковой зоны было отдано Федеральному агентству воздушного транспорта под строительство третьей взлетной полосы в «Домодедово». В декабре 2011 г. постановлением правительства Мособласти исключили из лесопарковой зоны 763,46 га и 39,94 га из зеленой зоны Подольского лесничества. Компенсировали тем, что включили в лесопарковую и зеленую зоны 818 га в Дмитровском лесничестве.