Намерение ЦБ заняться санацией банков не нравится чиновникам

На следующей неделе в правительстве должна состояться встреча первого зампреда Игоря Шувалова с представителями Агентства по страхованию вкладов (АСВ), Минфина и Центробанка, рассказали «Ведомостям» чиновник одного из ведомств, человек, участвующий в обсуждении, и человек, близкий к аппарату Шувалова. Участие также могут принять и представители Минэкономразвития, знает один из них. Тема обсуждения – законопроект ЦБ, который кардинально меняет механизм санации банков, говорят они.

В конце июня председательница ЦБ Эльвира Набиуллина заявила, что ЦБ, а не АСВ должен заниматься финансовым оздоровлением банков. Сейчас санация выходит дорогой и неэффективной, считают в ЦБ, инвесторы выводят на баланс санируемых банков плохие долги, а льготные кредиты направляют в собственные проекты. Если санациями займется сам ЦБ и по новому механизму, затраты могут сократиться на 30%, уверял ЦБ.

Идея ЦБ стала сюрпризом: ни рынок, ни ведомства не знали, что грядут такие перемены. Набиуллина пообещала уже осенью внести в Госдуму необходимые поправки. В конце июля ЦБ разослал ведомствам законопроект («Ведомости» ознакомились с ним) на отзыв. По проекту ЦБ создаст специальный фонд, который и займется финансовым оздоровлением банков.

Управляющая компания этого фонда, получив акции банков, сможет создавать паевые инвестиционные фонды, а паи купит ЦБ. Завершив санацию, фонд будет продавать банки, в том числе в убыток. АСВ, которое сейчас занимается санациями, законопроектом от этого фактически отстранено.

Отношение ведомств и АСВ к законопроекту можно описать так: ни единого шанса на компромисс с ЦБ, иронизирует чиновник, участвующий в обсуждении, – у всех есть серьезные замечания.

Минфин беспокоится, знает человек, близкий к аппарату Шувалова: если законопроект будет принят в нынешнем виде, фонд будет капитализироваться за счет прибыли ЦБ, а значит, ее недополучит бюджет. В 2015 г. ЦБ направил в бюджет чуть более 101 млрд руб., а на санации выдал более 332 млрд руб. «Можно сказать, что прибыли ЦБ бюджет не увидит», – говорит чиновник.

«Есть такое мнение относительно прибыли ЦБ», – подтверждает человек, участвующий в обсуждении. Фонд неподотчетен никому, кроме ЦБ, и если сейчас огрехи надзора оценивает АСВ, то с появлением фонда процесс замкнется на ЦБ – никакого внешнего контроля, продолжает он, а к надзору уже много лет есть немало вопросов. На создание новой организации, кроме того, понадобится большой штат, пересказывает человек, участвующий в обсуждении, позицию Минфина, это опять дополнительные расходы, а еще – кадровый вопрос. «Сложно не согласиться [с позицией Минфина]: сомневаюсь, что оперативно можно найти на рынке персонал, который имеет достаточно компетенций для санирования банков, – это весьма специфический вид деятельности», – заключает он.

Позиция АСВ в целом, не вдаваясь в детали, заключается в том, что госкорпорация и сейчас делает все то же самое, что планирует делать фонд, и, вероятно, не хуже, говорит чиновник, участвующий в обсуждении, а у ЦБ есть возможность контроля. А в Минэкономразвития полагают, продолжает он, что фонд будет фактически повторять функции АСВ: «Зачем тратить деньги, если это, по сути, тот же вид, только сбоку?»

На этой неделе АСВ объявило конкурс на услуги консультанта, который должен будет проанализировать мировой опыт финансового оздоровления банков и помочь АСВ усовершенствовать механизм санации. Цена контракта – 19,7 млн руб. Провести такое исследование АСВ рекомендовал Минфин, рассказывал «Ведомостям» человек, близкий к совету директоров АСВ. Обсуждение законопроекта ЦБ еще не закончено и правительство окончательного решения не приняло, анализ может подкрепить аргументацию АСВ, объяснял он.

«Информация о совещании в Минэкономразвития не поступала. Законопроект ЦБ в Минэкономразвития поступил, позиция находится в стадии формирования», – сообщил представитель министерства.

Представители ЦБ, Минфина и секретариата Шувалова от комментариев отказались. В АСВ на запрос «Ведомостей» не ответили.