Банки получат не все деньги, обещанные государством

Антикризисный план предусматривает масштабные вливания в капитал банков. Однако львиную долю денег получат крупнейшие игроки. Помимо программ ОФЗ также 350 млрд руб. будет выделено из ФНБ, но двум банкам – ВТБ и Газпромбанку (250 млрд и 100 млрд руб. соответственно). Также банкам обещана конвертация субординированных кредитов, выданных ВЭБом в кризис 2009 г., в привилегированные акции. Кредиты были выданы 17 банкам (404 млрд руб. без учета кредита Сбербанку от ЦБ), пока конвертацию провели Газпромбанк, ВТБ, Россельхозбанк.

На поддержку банковского сектора приходится большая часть половины антикризисной программы правительства – 1,35 трлн из примерно 2 трлн руб. (см. инфографику на стр. 14). Теперь правительство пересматривает эти планы.

Помощь будет сокращена по двум направлениям: из выделенного на докапитализацию банков через ОФЗ триллиона рублей 100 млрд получит на развитие гражданской авиации Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК), а изъятие повышенной доли прибыли ЦБ пойдет не на поддержку банков.

До сих пор ЦБ перечислял 75% прибыли в бюджет, но в ноябре Минфин подготовил законопроект, предписывающий ЦБ из прибыли 2014 г. отдать еще 15% – на имущественный взнос Внешэкономбанку (не через бюджет, а напрямую). Эти деньги – около 30 млрд руб., исходя из оценки ЦБ – должны были пойти «на укрепление стабильности банковской системы», указывалось в пояснительной записке к проекту.

ЦБ передумал согласовывать этот законопроект, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. «[Председатель ЦБ Эльвира] Набиуллина согласовала законопроект осенью, думая, что это поддержка банков; но таких договоренностей не было, – отмечает чиновник. – Теперь концепция изменилась: решено, что деньги пойдут не на помощь банкам, а [на поддержку ВЭБа] на компенсацию разницы в ставках: между ключевой ставкой, по которой ВЭБ получает ликвидность от ЦБ, и теми, что записаны в его договорах с заемщиками». На это, по подсчетам чиновников, ВЭБу нужно как раз 30 млрд руб.

Теперь Набиуллина ставит условие, говорят чиновники: ЦБ готов отдать 15% прибыли – но только в бюджет.

Это подтверждает представитель ЦБ: «Бюджетная процедура распределения этих средств наиболее прозрачна». Деньги потом можно отправить на другие цели, в том числе ВЭБу, поддерживает один из чиновников.

Против выступает Минфин, по мнению которого в данном случае эта процедура невозможна, объясняют чиновники. «Мы ограничены: расходы бюджета на 2015 г. не могут быть увеличены, даже если на эту сумму увеличатся доходы», – подчеркивает чиновник финансового блока. Так что если деньги не получит ВЭБ, возможно, они не достанутся никому. Минфин просто не успел вписаться в бюджетный процесс, считает один из собеседников «Ведомостей»: бюджет уже прошел второе чтение.

Минфин и Внешэкономбанк не ответили на запросы «Ведомостей».

Отдать все деньги банкам ВЭБ не может, ему нужны 30 млрд руб., иначе у него самого снизится капитал, объясняют чиновники. Проблемы ВЭБа состоят из трех частей, говорит один из них: уже имеющийся долг – отдельно валютный и рублевый – и новые проекты. Антикризисным планом для ВЭБа предусмотрены 300 млрд руб. из ФНБ, пока госкорпорация их не получила. Решение принципиально уже принято, но хотелось бы, чтобы ВЭБ получил эти средства на конкретные цели и проекты, объясняет чиновник финансово-экономического блока.

Урезана помощь банкам и по другой программе: докапитализация через ОФЗ. Бумаги выдает Агентство по страхованию вкладов (АСВ), на программу планировалось направить 1 трлн руб. Участвовать в программе могут только банки с капиталом выше 50 млрд руб.

830 млрд руб. уже зарезервированы для 27 крупных банков (банки группы ВТБ и группы «Открытие», Альфа-банк, РСХБ и др.), а оставшиеся 170 млрд руб. предполагалось использовать на докапитализацию региональных банков либо на случай экстренной поддержки банков в течение года. Но из поправок ко второму чтению в бюджет 2015 г. (есть у «Ведомостей») следует, что денег в «экстренных случаях» банки не дождутся – средства будут направлены на увеличение уставного капитала ОАК. Ее допэмиссия на 100 млрд руб. будет оплачена ОФЗ.

Из оставшихся 170 млрд руб. 15 млрд могло бы достаться санационным банкам, остальное планировалось для региональных, говорит человек, близкий к совету директоров АСВ. Хотя решение о том, достанутся ли какие-то средства региональным банкам, не принято, уточняет представитель агентства. Региональным банкам такая сумма – 170 млрд руб. – и не нужна, считает человек, близкий к совету директоров АСВ: с учетом соблюдения условий программы максимум, что они могли бы получить, – 70–75 млрд руб., оценивает он. Возможно, какие-то из 27 крупных банков откажутся от получения средств, обнадеживает он. Пока официальных отказов в АСВ не поступало, говорит представитель госкорпорации.

Потребность банков в капитале в этом году будет зависеть от макроэкономической ситуации, от цены на нефть и движения курса рубля, от того, будут ли продлены послабления ЦБ, перечисляет аналитик Fitch Александр Данилов: при продлении послаблений капитала потребуется меньше.