Штраф имени Lenovo
Новый вид оборотных штрафов могут ввести за отказ компании пустить к себе «рейд на рассвете»
Особо циничные руководители захлопывают двери перед носом и кричат сотрудникам: «Уничтожайте компьютеры и документы, всем премия», рассказывает начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. Сейчас максимальный штраф за отказ пустить инспекцию – 10 000 руб. ФАС собирается предложить правительству ввести оборотный штраф, который будет автоматически, «безо всякого расследования», налагаться за противодействие проверке ФАС, сообщил руководитель службы Игорь Артемьев в пятницу (цитата по «Интерфаксу»). Он назвал это «законом имени Lenovo», поскольку эта компания не пустила к себе проверявших из ФАС.
Законопроект разрабатывается, пока не вносился в правительство, поясняет представитель ФАС, если он будет принят, то Lenovo не затронет, поскольку не будет иметь обратной силы.
Китайской Lenovo ФАС заинтересовалась в ноябре 2016 г. (см. врез). Lenovo препятствовала проверке, говорил тогда Тенишев. ФАС предписала Lenovo дать доступ к информации, передавал слова сотрудников компании, присутствовавших при проверке, вице-президент Lenovo по Восточной Европе Глеб Мишин. Но сотрудники ФАС не сообщили конкретной причины проверки и Lenovo затруднилась предоставить им информацию, говорил Мишин.
В конце декабря ФАС возбудила против Lenovo дело об административном правонарушении, поскольку та, как сказано в сообщении ФАС, систематически сопротивляется проверке: затягивает предоставление запрошенных документов или дает неполную информацию. Каждый такой случай с учетом отказа предоставить затребованные документы может обойтись в 500 000 руб., указывала ФАС.
Компьютерное дело
ФАС заподозрила Lenovo и Hewlett-Packard (HP) в картельном сговоре при поставках компьютеров госсектору. Поводом стали госзакупки персональных компьютеров, в которых участвовали поставщики продукции HP и Lenovo, говорит представитель ФАС: более десятка аукционов федерального и регионального уровней почти на 1 млрд руб. В конце ноября ФАС возбудила дело против ООО «Бизнес компьютерс групп», ООО «АМИ-Нетворк», ЗАО «Крок инкорпорейтед», ООО «Супервэйв групп», ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС», ООО «Производственная компания «Аквариус». Они подозреваются в антиконкурентном соглашении на электронном аукционе на поставку техники для ГАС «Выборы». Мишин уверял, что Lenovo не могла быть вовлечена в такую деятельность, поскольку поставляет через дистрибуторов и партнеров. Максимум – компания может транслировать им скидку для конечного потребителя, говорил он. В пятницу он отказался от комментариев.
По сообщению ФАС, «Крок инкорпорейтед» тоже сопротивлялась проверке, 21 декабря 2016 г. не пустив сотрудников ФАС в помещения. Они смогли попасть внутрь лишь после приезда полиции. Поэтому ФАС завела административное дело и против «Крок инкорпорейтед», пишет служба. Сотрудники ФАС прибыли в офис «Крок инкорпорейтед» для повторной проверки одного из подразделений маркетинга, вспоминает замдиректора компании Вероника Гименез, но документы, подтверждающие право на осмотр, смогли предоставить только через час и в присутствии сотрудников полиции. После этого они беспрепятственно прошли в офис, рассказывает Гименез.
Новый штраф предполагается ввести для компаний, которые препятствуют проверкам при подозрении в картеле, когда речь идет о нарушениях на сотни миллионов и миллиарды рублей, а основной способ собрать доказательства – «рейд на рассвете», объясняет Тенишев. Штраф будет меньше, чем оборотный штраф за само нарушение (до 15%), предположительно до 3% оборота, уточнил он.
Если компания успевает уничтожить доказательства, то «рейды на рассвете» теряют смысл, говорит Тенишев. Можно было бы пойти по пути ФТС и получить полномочия вскрывать помещения и конфисковывать компьютеры, но ФАС не нужны силовые методы, служба предлагает более цивилизованное решение, рассуждает он.
Оборотный штраф – исключительное наказание, когда факт нарушения установлен, а поведение компании реально сказывается на конкуренции, напоминает президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко. В инициативе ФАС эта связь отсутствует и вдобавок нарушается принцип соразмерности – ответственность не соответствует общественной опасности нарушения, говорит Нестеренко. При проведении проверки сам регулятор может допустить процессуальные нарушения, почему за это должна отвечать компания, задается она вопросом, инициативу нужно всесторонне оценить, в том числе с бизнесом.
Очень высоки риски избыточного наказания, предупреждает директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС Андрей Шаститко. Описать процедуру в деталях будет очень сложно, а штраф возрастает на порядки, что может стать источником недобросовестного поведения, причем не только регулятора, но и отдельных должностных лиц компании, говорит Шаститко. В России больший вред наносят соглашения чиновников с аффилированным бизнесом, чем классические картели, лучше бы ФАС предложила ужесточить ответственность для чиновников, рассуждает член рабочей группы АСИ Алексей Ульянов. Почему, если мешал конкретный сотрудник, отвечать должна вся компания, замечает Шаститко. Можно расширить ответственность для сотрудников вплоть до уголовной, но оборотные штрафы – это слишком, заключает он.