Правительство спорит о программе дешевых денег от Центробанка

Совещание по экономике на­чалось у Владимира Пу­тина поздно вечером в четверг и закончилось за полночь. Дневной график перегружен, объяснял его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

У президента собрались его помощник Андрей Белоусов, премьер Дмитрий Медведев, его первый зам Игорь Шувалов, министры финансов Антон Силуанов и экономического развития Алексей Улюкаев, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Инициатором совещания был Улюкаев, говорит федеральный чиновник. Спорили о программе проектного финансирования Минэкономразвития и Центробанка, рассказывают три федеральных чиновника, затем дискуссия переросла в обсуждение, как стимулировать экономический рост.

Минэкономразвития (разработчик программы и оператор - "Ведомости") предлагает увеличить программу со 100 млрд до 240 млрд руб., говорит один из них. Необходимые для этого госгарантии в 60 млрд руб. заложены в бюджете. Улюкаев пытался убедить коллег в необходимости стимулировать экономический рост за счет госинвестиций, одна из форм – проектное финансирование, рассказывают два федеральных чиновника, знающих это от участника совещания. Против выступили Набиуллина и Белоусов, говорит один из чиновников: им не нравится механизм отбора проектов.

По программе проектного финансирования в 2015 г. отобрано 42 проекта стоимостью 347,3 млрд руб., им требуется 235,5 млрд кредитов (см. таблицу), например, для проектов создания ледокольного флота, аэропорта в Ростове-на-Дону, в фармацевтике, по импортозамещению в сельском хозяйстве, тепличного хозяйства, животноводства, электрических сетей. Проекты получают кредиты в отобранных банках под 11,5% (Мин­экономразвития предлагает увеличить ставку до 12%), а те получают рефинансирование в ЦБ под 9%. На 4 марта 2016 г. ЦБ рефинансировал кредиты по программе лишь на 69,2 млрд руб., приводит слова Улюкаева представитель Минэкономразвития.

Позиция ЦБ: «выберите сначала лимит, а потом можно говорить о его увеличении», поясняет чиновник финансово-экономического блока. Он напоминает, что ЦБ ранее соглашался увеличить лимит программы, когда будет выбрано 75% средств. ЦБ не нравится механизм отбора проектов, у которого нет внятной логики и приоритетов: принцип – «кто первый добежал, того и тапки», говорит другой чиновник. Непонятно, почему отбираются именно эти проекты, считает третий чиновник. Более понятным он считает кредитование через Фонд развития промышленности при Минпроме, который решено докапитализировать на 20 млрд руб.: понятен принцип отбора проектов, есть приоритет – импортозамещение. Механизм отбора по программе проектного финансирования достаточно жесткий, спорит другой чиновник: проекты проходят аудит и на межведомственной комиссии, и в банках, инструмент пользуется спросом, а значит, нужно увеличивать лимиты. Отбор публичный и прозрачный, настаивает представитель Минэкономразвития: приоритетные отрасли – сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспортный комплекс, связь и телекоммуникации, энергетика.

Еще одна претензия – уже к банкам, говорит чиновник: «Они на всякий случай заносят проект на комиссию, получают одобрение, а потом долго не выдают деньги». Проектов, отобранных комиссией, значительно больше, чем реально профинансированных, рассказывает собеседник «Ведомостей»: на бумаге лимит в 100 млрд руб. уже выбран, по факту же это не так. Механизм проектного финансирования абсолютно рабочий и доказал свою эффективность, не согласен представитель ВТБ: банк выдал кредиты на несколько десятков миллиардов рублей и компании уже получили деньги. Представитель Сбербанка – второго ключевого агента по программе – не ответил на запрос «Ведомостей».

Решений об увеличении лимита на совещании принято не было, знают два федеральных чиновника. Песков отказался комментировать итоги совещания. В пресс-службе ЦБ в воскресенье не ответили на запрос «Ведомостей».

В правительстве спорят, стоит ли стимулировать инвестиции государственными деньгами, на чем настаивает Минэкономразвития, или можно прибегнуть к другим, нестандартным инструментам, говорит федеральный чиновник. На форуме ТПП председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян, выступая как эксперт ТПП, предложил Путину идею: ЦБ выкупает нерыночные облигации фонда, выпущенные под ставку 4% на сумму около 400 млрд руб. Путин сказал, что с осторожностью относится к этой идее из-за инфляционных рисков, хотя в будущем этот инструмент и может быть востребован. Идея заслуживает внимания, но требует дополнительной проработки в первую очередь с ЦБ, говорит замминистра промышленности Глеб Никитин.

Проектное финансирование от ЦБ и Фонда развития промышленности – два разных механизма, считает чиновник Минэкономразвития. Отличие механизма фонда от проектного финансирования – отсутствие банков как промежуточного звена, таким образом для заемщика снижается ставка, поясняет Никитин, но исчезает банковская экспертиза – она заменяется экспертизой фонда. Возможен комбинированный вариант, считает он: часть средств ЦБ предоставляет через банки при наличии экспертизы фонда под специальную ставку, часть (допустим 50%) напрямую фонду. Но, по словам Никитина, внедрять такой механизм нужно постепенно, начиная с маленьких сумм.

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)