Долги по штрафам превысили 10% доходов федерального бюджета

Компании и граждане задолжали бюджету по штрафам 1,402 трлн руб. Это дебиторская задолженность по санкциям наложенным, но не взысканным шестью службами (Росфиннадзор, ФАС, ФНС, ФССП, ФТС, Рослесхоз), а также МВД и ЦБ к 1 июля 2015 г. С начала года этот долг вырос на 248 млрд с 1,154 трлн руб. Рост превышает все разумные пределы, а процесс превратился уже в бесконечный, объясняла в июле президенту Владимиру Путину председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Если сумма правдоподобна, то она действительно выглядит угрожающе на фоне кризиса и сокращения поступлений в бюджет, замечает Александра Суслина из Экономической экспертной группы: все доходы бюджета, ожидаемые в 2016 г., – 13,6 трлн руб.

Львиная доля задолженности – у Росфиннадзора, ФНС, ФССП, ФТС и МВД (см. таблицу). В том числе две трети – 830 млрд руб. (рост на 10,9% за полгода) – у Росфиннадзора. Служба не ответила на вопросы «Ведомостей». На конец 2014 г. 90,6% штрафов было вынесено за нарушение валютного законодательства, говорится в отчете Росфиннадзора за 2014 г., не платят выведшие имущество или прошедшие через преднамеренное банкротство фирмы-однодневки. Деньги выводятся за границу по фиктивным контрактам, после чего фирмы бросают или перерегистрируют, объясняет президент Клуба банковских бухгалтеров Кирилл Парфенов.

Долги по штрафам перед ФНС за полгода выросли на 73,4% до 310 млрд руб. В 2014 г. ФНС собрала в бюджет 1,9 млрд руб. штрафов и пени, отдельно штрафы не выделяются, уточняет представитель ФНС.

Задолженность по штрафам, наложенным приставами, выросла на 54%. Растет сумма, которую должны взыскать приставы, уточняет представитель Счетной палаты: в основном это доходы федерального бюджета.

Почти 98,1% неоплаченных штрафов МВД – по нарушениям, зафиксированным камерами. Эти деньги должны получать регионы и муниципалитеты, долги уже сопоставимы с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных регионов, замечает представитель Счетной палаты. В МВД и ФССП не ответили на запросы «Ведомостей». А в ФТС не смогли подсчитать сумму штрафов.

У ФАС плохо налажено взаимодействие с приставами, говорит представитель Счетной палаты. Только в 2014 г. было направлено на принудительное взыскание 3000 постановлений о штрафах, но более половины обжаловано в судах, процессы тянутся по два года и более, что отражается на размере задолженности, объясняет представитель ФАС. Более 500 млн руб. взыскать невозможно, продолжает он: должник – банкрот, пропал без вести, ликвидирован, есть постановление ФССП о невозможности взыскания или истек срок взыскания.

Однодневки и недостатки регулирования наложения и списания штрафов – основные причины возникновения дебиторской задолженности, говорила Голикова. Например, Росфиннадзор неоднократно предлагал разработать механизм списания просроченных штрафов. После переговоров с Минфином службе удалось признать 500 млн руб. в 2014 г. безнадежной задолженностью.

Эффективно списывал задолженность в 2014 г. лишь ЦБ. Из 3,9 млрд руб. задолженности, часть которой – наследство по штрафам, наложенным еще ФСФР, банк списал 1,2 млрд. В 2014 г. ЦБ взыскал 640 млн руб., отмечает его представитель.

Задолженность может расти по двум причинам – больше нарушают или лучше выявляют, рассуждает Суслина. Контроль за нелегальным выводом капитала стал жестче, замечает Парфенов. Рост долга увеличивает и затрата ведомств на документооборот, рассуждает управляющий партнер «Щекин и партнеры» Денис Щекин. Неуплата штрафов дискредитирует само законодательство – значит, требования можно не выполнять, считает Голикова. В федеральный бюджет за девять месяцев 2015 г. поступило 22,8 млрд руб. «штрафов, санкций, средств от возмещения ущерба». План на весь год – 27,3 млрд руб. против 26,4 млрд в 2014 г.