Госзаказчики могут получить право менять условия контрактов уже после их заключения

Госзаказчики смогут менять условия контрактов со сроком исполнения от трех до 10 лет. Такие долгосрочные контракты будут заключаться на основании специальных инвестиционных соглашений (см. врез): продукция может закупаться напрямую у производителя без конкурса, заказчик сможет изменить цену, условия оплаты, пересмотреть размер поставки товара уже после заключения контракта без проведения нового конкурса.

Право заключать такие контракты могут получить и регионы. Соответствующие поправки в закон о контрактной системе (копия есть у «Ведомостей») подготовили депутаты Госдумы во главе с Ириной Яровой, проект находится на рассмотрении в Государственно-правовом управлении (ГПУ).

Нужен более гибкий подход к изменению цены контракта, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Новый механизм позволит учесть риски инфляции и дефляции и изменение цен на отдельные виды товаров из-за оптимизации технологий, надеются авторы.

Предложение депутатов не может быть поддержано, говорит представитель Минэкономразвития. Нужно предусмотреть четкую регламентацию случаев, когда допускается изменение условий контракта, говорится в отзыве министерства (копия есть у «Ведомостей»).

Сейчас пересмотреть условия контракта можно только при изменении тарифов, объясняет федеральный чиновник, еще в 2015 г. действует исключительная норма для импортных поставщиков – из-за курсовой разницы.

При существенном изменении условий договора нужно проводить новую закупочную процедуру, уверена Анастасия Асташкевич из юридической компании «Чаадаев, Хейфец и партнеры». Увеличить цену контракта можно только в пределах 10%, говорит чиновник, работающий с госзакупками.

Подрядчики часто пытаются пересмотреть условия госконтрактов, признает федеральный чиновник. Раньше многие заказчики заключали дополнительные соглашения, расширяли перечень дополнительных работ, чем увеличивали цену контракта, вспоминает Екатерина Смирнова из юридической компании «Яковлев и партнеры». С введением механизма, предложенного Яровой, контракты превратятся в рамочные соглашения без определенной цены и размера поставки, опасается чиновник.

Депутаты также предлагают заказчику отказаться от банковской гарантии или внесения денежных средств на счета в Федеральном казначействе и определить новые способы обеспечения контракта. Например, поручительство, говорит Смирнова, или вообще отказ от обеспечения. Это приведет к злоупотреблениям, риск неисполнения контракта увеличится, предупреждает Федеральная антимонопольная служба в отзыве на законопроект (копия есть у «Ведомостей»). Изменения выведут инвестиционные соглашения из конкурентных процедур, согласна Смирнова: заказчики сами смогут выбирать контрагента и оценивать выгодность его предложения, минуя прозрачные закупочные процедуры. А возможность вносить изменения в контракт разрушит всю идею конкуренции, уверена она.

С введением механизма не исключены споры компаний, не сумевших победить в закупочных процедурах, считает Асташкевич: другие компании тоже смогли бы исполнить контракт на новых условиях. Законопроект не будет нарушать конкуренции, если будет разработан механизм ценообразования по таким контрактам, не согласен вице-президент по правовым вопросам Biocad Алексей Катков, нужно правильно определить цену товаров и корректировать ее в течение срока действия контракта. А инвестиционные соглашения способствуют развитию отечественной промышленности, считает он.

Бизнес-омбудсмен по закупкам, гендиректор НАИЗ Сергей Габестро считает законопроект ненужным: все инициативы можно доработать при подготовке законопроекта о специальных инвестиционных контрактах.