Правительство решилось на эксперимент с налогами нефтяников
Оно одобрило налог на финансовый результат, рассказал вице-премьер Аркадий Дворкович
Правительство России поддержало введение налога на финансовый результат (НФР) в нефтяной отрасли, заявил вице-премьер Аркадий Дворкович. "Было принято решение поддержать введение этого налога для пилотных проектов, критерии отбора должны быть установлены прямо в законе, с учетом того, что большинство ведомств считает, что это позволит нарастить добычу, прежде всего на месторождениях с высокой степенью выработанности, где сегодня такая добыча, повышение коэффициента нефтеотдачи предоставляется экономически нецелесообразным", – сказал Дворкович журналистам после совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева.
НФР облагаются доходы от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до покупателя.
Законопроект об НФР уже давно внесен в Госдуму, но, чтобы его рассмотреть, нужен отзыв правительства. "Правительство подготовит положительный отзыв, но с предложениями по доработке ко второму чтению", – рассказывают два высокопоставленных чиновника. Премьер и раньше поддерживал саму концепцию НФР, так что сомнений не было, доволен один из собеседников "Ведомостей".
Для Минфина это большой проигрыш – замминистра финансов Сергей Шаталов называл реформу рискованной игрой со ставкой в триллионы рублей. Минфин надеялся, что правительство прислушается к вескому аргументу: у бюджета и так проблемы с доходами, а тут речь идет еще о помощи отрасли, и так выигравшей от девальвации. По расчетам Минэнерго, в целом за три года, пока будет проводиться эксперимент, налоговые поступления от нефтяников вырастут, но в первый из них доходы бюджета от 10 из 16 пилотных проектов снизятся.
Шаталова на сегодняшнем совещании из-за его переноса ее было, вместо него - сам министр Антон Силуанов, рассказывает один из собеседников «Ведомостей». Политический вес у Силуанова и Шаталова сопоставимый, но Шаталову лучше удается бороться с нефтяными лоббистами в налоговых спорах, замечает федеральный чиновник.
Последняя надежда Минфина - вынести вопрос на уровень президента. Администрация президента считает, что законопроект в нынешнем виде может создать дыру в бюджете, рассказывали «Ведомостям» два высокопоставленных чиновника. В прошлом году на заседании комиссии по ТЭКу российский президент Владимир Путин предупреждал о рисках мошенничества с использованием нового налога. Тем не менее недавно он сказал министру энергетики Александру Новаку, что может поддержать саму концепцию НФР, знает один из собеседников «Ведомостей».
К законопроекту у разных министерств есть не только идеологические претензии, но и много технических замечаний. Например, у Минэкономразвития: в письме в Минэнерго (есть у «Ведомостей») это министерство раскритиковало метод отбора пилотных проектов, предложив сделать выборку более репрезентативной. Минэнерго выбрало проекты с высокой степенью выработанности запасов, а среди «пилотов» должны быть и такие, выработанность которых составляет менее 80% (при условии, что их внутренняя норма доходности менее 16,3%), а также месторождения с высокой степенью обводненности (более 70%). Только тогда эксперимент даст полную картину, заявляет Минэкономразвития и приводит данные госбаланса на 1 января 2013 г.: менее 80% составляла выработанность у 10 318 пластов участков недр, а более – всего у 1753. Надо снизить и риски администрирования: каждый «пилот» должен быть выделен в отдельное юридическое лицо, указывало Минэкономразвития.
Минэнерго на письмо не ответило, подчеркивает чиновник – собеседник «Ведомостей». Чиновник Минэнерго обещает: все замечания будут учтены в первом чтении.
Решение правительства призвано дать ход законопроекту, а затем в первом чтении его параметры доработают, полагают три федеральных чиновника. Источник в аппарате правительства признает: законопроект, возможно, сырой, но затягивать его обсуждение дальше не имеет смысла. «Уже десять лет волокитим», – замечает высокопоставленный чиновник.