До 2035 года газовой отрасли нужно до 37,5 трлн рублей, посчитало Минэнерго
Но они могут не окупиться, предупреждают эксперты
Минэнерго подготовило два сценария развития газовой индустрии до 2035 г: целевой и консервативный (см. врез). Они описаны в генеральной схеме развития отрасли (есть у «Ведомостей»), которую разрабатывал «Газпром ВНИИГАЗ». Целевой сценарий предполагает «максимально полное использование газового потенциала для ускорения роста российской экономики». В 2017 г. будет запущен «Ямал СПГ» (проект «Новатэка»), «Печора СПГ» («Роснефть» и «Алтек») – в 2020 г., «Дальневосточный СПГ» («Роснефть» и ExxonMobil), «Балтийский СПГ» («Газпром») и третья очередь «Сахалина-2» («Газпром» и иностранные компании) – в 2021 г. Если будут позволять цены и технологии, можно возродить и Штокмановское месторождение (лицензия принадлежит «Газпрому»), построив на его базе еще один СПГ-завод. Начать добычу можно будет в 2028–2031 гг. Все проекты обеспечат производство до 53 млн т СПГ в год. Также будут построены «Турецкий поток», «Сила Сибири – 2» и Nord Stream – 2.
В консервативном сценарии в российской экономике продолжится инерция, спрос на газ будет стагнировать и на внутреннем рынке, и на внешнем, продолжат действовать санкции. Но «Газпром» все же построит третью очередь завода «Сахалина-2», будет введен и «Ямал СПГ», правда, позже – в 2018 г. (представитель «Новатэка» говорит, что срок не менялся). «Силу Сибири – 2» в этом сценарии построить не удастся. Минэнерго допускает, что из-за внутренних и внешних проблем «потенциал по наращиванию добычи и расширению поставок на внутренний и зарубежные рынки» может оказаться невостребованным.
Правда, есть больше 40 рисков, которые могут изменить эти планы. В целевом сценарии Минэнерго больше всего опасается страновых санкций, роста дисбаланса между предложением и спросом СПГ в мире, роста конкуренции в Европе, замедления экономик стран АТР, снижения цен на нефть в долгосрочном периоде и др. Правда, инструментарий по борьбе с рисками государству предлагается небогатый – мониторинг.
Два сценария
Целевой сценарий исходит из среднегодового роста ВВП в 3,9% с 2016 по 2030 г., который к 2035 г. снизится до 3,5% в год. Курс доллара в 2016 г. упадет до 60,5 руб., а к 2035 г. составит 52,6 руб. В консервативном сценарии заложен среднегодовой рост ВВП в 2016–2030 гг. – 2,1%, а до 2035 г. – 2%. Курс доллара к 2036 г. может вырасти до 70 руб. с 60,5 руб. в 2016 г.
В обоих сценариях Минэнерго прогнозирует рост поставок газа на внутреннем и на экспортном рынках. Спрос в России к 2035 г. вырастет на 8,5–14,5% до 497,4–524,9 млрд куб. м. В основном потребление увеличится в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке за счет развития промышленности. Добыча газа в России может вырасти с 2014 г. на 20–37% до 772–879 млрд куб. м. Экспорт российского газа увеличится на 37–74% с 211 млрд куб. м в 2014 г.: поставки по трубопроводам – на 23– 49% до 242,7–293 млрд куб. м, поставки СПГ – в 3–5 раз до 46,6–75,8 млрд куб. м. Рост экспорта в Европу к 2035 г. может составить 8,2–21,6% с 2014 г. – до 164,1–184,4 млрд куб. м. Экспорт в страны бывшего Советского Союза упадет на 11% до 40,6 млрд куб. м, в том числе на Украину – до 10 млрд куб. м к 2020 г. Экспорт в Китай может составить 38–68 млрд куб. м в год.
Всего на развитие газовой отрасли до 2035 г. потребуется 32,5–37,5 трлн руб., из них 80% – на развитие добычи и транспортной инфраструктуры в основном в Единой системе газоснабжения (ЕСГ). Но государство получит 37,2–43,1 трлн налогов, а дисконтированный чистый доход составит 7,4–6,5 трлн руб. У генсхемы две проблемы: отсутствие анализа ошибок предыдущих завышенных прогнозов и привязка к макроэкономическим показателям, которые в условиях турбулентности в экономике не вызывают доверия, говорит аналитик «Сбербанк CIB» Валерий Нестеров. Сложно представить, что Россия сможет нарастить экспорт газа в Европу: импорт здесь будет расти, но дополнительные поставки будут российскими в последнюю очередь, скептичен директор по энергетическому направлению ИЭФ Алексей Громов. Прогноз потребления в России в зоне ЕСГ также завышен даже в консервативном сценарии, считает замдиректора Фонда энергетической безопасности Алексей Гривач. С учетом профицита добычи в Западной Сибири новые инвестиции в ее развитие в ближайшие годы будут нецелесообразны, объясняет он. Кроме того, в генсхеме нет долгосрочного ориентира по внутренним ценам на газ, в этих условиях расчеты инвестиций и объемов добычи – не более чем фарс. Китайская экономика замедляется быстрее ожиданий, поэтому к реальности близок консервативный прогноз по экспорту в Китай, считает Громов.