ФАС нашла членовредителей в «Газпроме»
Антимонопольная служба вновь упрекает монополию в использовании трейдеров при закупке труб
Я считаю, что операция с закупками труб, когда появляется посредник, похожа на членовредительство: «Газпром» купил трубы значительно дороже, чем мог», – передал «Интерфакс» слова руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игоря Артемьева. Это «наносит ущерб как самому «Газпрому», так и государству», продолжил чиновник. Он заявил, что проинформировал о ситуации в закупках труб предправления «Газпрома» Алексея Миллера и председателя совета директоров компании Виктора Зубкова. «Я проинформировал их, что творит их менеджмент, – сказал Артемьев. – Я считаю, что такие люди не должны работать в «Газпроме». Но реакции пока нет.
В 2011 г. ФАС начала разбираться, почему «Газпром» закупает трубы у посредников, при этом платит им на 20–30% больше, чем трубы стоят у их производителей. Тогда наибольшую часть тендеров выигрывали компании «Северо-Европейский трубный проект» (братьев Аркадия и Бориса Ротенбергов) и «Трубные инновационные технологии» (ТИТ) Ивана Шабалова. В 2013 г. ФАС рекомендовала «Газпрому» разбивать тендеры на лоты, которые могут выполнить заводы-производители.
С 2014 г. в тендерах «Газпрома» начали участвовать заводы ЧТПЗ, ОМК, «Северстали» и ТМК, а также трейдер ТИТ. ФАС отследила закупки, которые проводил «Газпром» с начала 2014 г. по апрель 2015 г., и установила, что доля участия ТИТ в общем объеме закупок труб составляет 32%, говорит начальник управления контроля промышленности ФАС Нелли Галимханова. Поскольку ответа от «Газпрома» в адрес ФАС не поступило, ведомство подготовило письмо на имя президента России Владимира Путина, в котором описало ситуацию, говорит Галимханова. Вчера письмо было зарегистрировано и получило исходящий номер, рассказал представитель ФАС.
«Мне не известно о каких-либо письмах президенту на сей счет. В ближайшую неделю встречи [с Артемьевым] точно не планируется», – отметил представитель Путина Дмитрий Песков.
«Судя по заявлениям Артемьева, ФАС намерена покинуть правовое поле – пойти по пути принятия политических решений и применения ручного управления. Это достаточно странное решение для регулятора, основной функцией которого является контроль за соблюдением законодательства», – отмечает гендиректор и совладелец ТИТ Шабалов.
«Ведомости» проанализировали закупки «Газпрома» с января 2014 г. по апрель 2015 г. На долю ТИТ пришлось 29,8%, или 56,8 млрд руб. (см. график). После апреля 2015 г. «Газпром» провел еще две закупки. В тендере от 11 июня ТИТ получил 35% от 31 млрд руб., а в тендере от 28 августа компания Шабалова выиграла лоты лишь на 95 млн руб., или 0,3% от всей закупки. Таким образом, если суммировать все тендеры «Газпрома», то из 252,6 млрд руб. ТИТ получила заказов на 67,9 млрд руб., что составляет 26,9% от общего объема закупок.
В большинстве тендеров «Газпрома» ТИТ была признана победителем как единственный участник, говорит Галимханова. Трубные компании не подавали заявки на некоторые лоты, поскольку не могли произвести всю продукцию, которую заказывал «Газпром» в одной закупке. Неэффективная организация закупок «Газпрома» привела к тому, что на тендерах цена договоров снижалась незначительно – не более чем на 0,11% от максимальной цены по каждому лоту.
Теоретически ФАС могла бы попытаться оспорить в суде итоги тендеров «Газпрома». «Но я не уверен, что суд накажет «Газпром» за это», – объясняет Артемьев. «Газпром» уже судился с ФАС, и газовой компании удалось опротестовать решение службы о том, что в 2008–2011 гг. компания нарушала закон о конкуренции, выставляя большие лоты при закупках труб большого диаметра (ТБД). В конце августа 2015 г. суд отклонил кассацию ФАС на решения первой и апелляционной инстанций.
Ранее ФАС уже проявляла пристальное внимание к закупкам труб «Газпромом», говорит Шабалов. «В результате все рекомендации службы были выполнены: увеличено количество лотов, снижен их объем и, соответственно, стоимость. Но ФАС снова недовольна ситуацией. Создается впечатление, что действия службы направлены против определенного участника», – говорит Шабалов. «Стоимость продукции, которую мы предложили «Газпрому», всегда была ниже лимитной стоимости, объявленной в тендере, а доля поставок ТБД со стороны ТИТ в адрес «Газпрома» за 2014–2015 гг. составила 28% – около 1,2 млн т», – отмечает он.
Заводы по производству труб в последние два года, с учетом строительства «Силы Сибири», ремонтных закупок «Газпрома» и планов по созданию «Южного», а теперь «Турецкого потока», работают с высокой загрузкой. В такой ситуации нужно уметь варьировать заказы, чтобы не срывать поставки, говорит сотрудник трубной компании. Для оптимальной загрузки и снижения рисков комплектации наличие трейдера логично, считает он.
В написании статьи участвовали Михаил Серов и Петр Козлов