«Совет рынка» предлагает платить за мощность, исходя из спроса
Партнерство предлагает внедрить в России британскую систему: чем больше электростанций получат плату за мощность, тем ниже будет цена
«Ведомостям» удалось ознакомиться с концепцией новой модели рынка мощности, которую подготовило НП «Совет рынка». Представитель партнерства подтвердил подлинность документа. Он обсуждался с генерирующими компаниями на совещании в Минэнерго на прошлой неделе, рассказывает собеседник, близкий к одной из них.
Концепция «Совета рынка» очень похожа на отбор мощности в Великобритании, когда энергокомпаниям предлагают купить у них «дешевле, но побольше» или «дороже, но поменьше», говорит главный эксперт ЦЭП Газпромбанка Наталья Порохова. Модель позволит достигнуть важного компромисса: не допустить роста общего платежа (это главное требование потребителей и регуляторов), оплатив, пусть и по невысокой цене, всю мощность (это важно для энергокомпаний), объясняет эксперт. В долгосрочной перспективе модель будет стратегически верной: при профиците цена ниже, а при дефиците – выше, подчеркивает Порохова.
Рынок мощности представляет собой конкурентный отбор (КОМ), который проходит раз в год. Энергокомпании подают ценовые заявки, а потребители определяют необходимый им объем мощности. Для работы должны отбираться самые дешевые и эффективные энергоблоки. Отбор проходит по 21 зоне свободного перетока (ЗСП, не имеет ограничений на передачу электроэнергии) в двух ценовых зонах (первая – «Европа и Урал», вторая – «Сибирь»). В некоторых ЗСП установлены предельные цены (price-cap), в других цена складывается по 85–90% предложения. Энергоблоки, которые не прошли отбор, но нужны энергосистеме, для продолжения работы могут получить статус «вынужденного генератора» и высокий тариф. Остальные должны выводиться из эксплуатации.
В прошлом году в энергосистеме сформировался профицит мощности (см. график) и существующая модель отбора дала сбой. 15 ГВт оказались лишними, но правила позволили генерирующим компаниям построить стратегии так, чтобы получить плату почти за всю мощность. Владельцы более 7,5 ГВт сумели получить высокий тариф. В следующем году профицит может вырасти до 20–25 ГВт, оценивал заместитель министра энергетики Вячеслав Кравченко. При таком переизбытке цены на мощность могут сложиться нулевыми, опасались энергокомпании.
Дискуссия о том, как менять КОМ, идет последние несколько месяцев. Минэнерго предлагало скорректировать существующую модель, энергокомпании – заморозить результаты КОМа на год и разработать новые правила, потребители – к 2020 г. вывести из эксплуатации 30 ГВт и снизить выручку энергокомпаний относительно 2015 г., «Системный оператор» – законсервировать ненужное. Но ни одно из этих предложений не стало рабочим. Предложение «Совета рынка» готовы обсуждать все участники.
«Совет рынка» предлагает взять лучшее из всех моделей и провести отбор с так называемым эластичным спросом. По низкой цене (price-floor, 60 000–80 000 руб./МВт) можно оплатить всю мощность, а при росте цены рынок должен решить, кто лишний, говорится в презентации партнерства. В то же время предполагается установить и максимально высокие цены – price-cap, к которым будет стремиться цена мощности при сокращении предложения. Это создаст стимулы к выводу неэффективной генерации, объясняет представитель партнерства. На 2016 г. отбор, скорее всего, будет проводиться по ценовым зонам, потом возможно усложнение модели, в том числе с учетом ЗСП, говорит представитель партнерства. Модель позволит рынку определить оптимальное соотношение количества оплачиваемой мощности и ее цены с учетом интересов всех участников рынка, заключает представитель.
Однозначно поддержать модель сложно, так как не ясно главное: на каком уровне определять price-cap, price-floor и угол наклона спроса, говорит собеседник в одной из энергокомпаний. Есть и риски: лишние мощности имеются у «Интер РАО», «Газпром энергохолдинга» и «КЭС холдинга», получается, они должны заплатить за их вывод, чтобы поднять цену на мощность для всех, но не факт, что компании на это пойдут, размышляет он. Может сложиться ситуация, когда никто не будет выводить мощности, в результате все получат по 80 000 руб./МВт, опасается он. «Модель не доработана, но мы надеемся, что она обеспечит приемлемый уровень доходов – не сильно ниже цены, сложившейся на КОМе в 2014 г.», – говорила заместитель гендиректора по маркетингу и сбыту «Интер РАО – управление электрогенерацией» Александра Панина. В целом модель поддерживает и «Фортум», но она не сформирует справедливую цену, если не решить проблему «вынужденных генераторов», говорит его представитель.
«Главный вопрос – какими будут cap и floor, – соглашается директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. – Floor в 80 000 руб./МВт – это не floor, а курорт». Потребители будут настаивать, чтобы в таком КОМе были учтены заранее «вынужденные» теплогенерирующие и необходимые энергосистеме блоки, которые должны подавать ценопринимающие заявки. Кроме того, должно действовать правило «проиграл так проиграл», чтобы компании не смогли получить индивидуальный тариф после завершения КОМа, увеличив цену мощности для рынка, настаивает Киселев.