Полудрагоценный статус янтаря и нефрита вывел их незаконную добычу из-под действия УК РФ
Спрос со стороны иностранных покупателей вкупе с тяжелым экономическим положением населения регионов стимулируют их массовую добычу
Сейчас незаконная добыча и оборот янтаря влечет для граждан – по статье 7.5 Кодекса об административных нарушениях – штраф от 3000 до 5000 руб. с возможной конфискацией орудия промысла, а добыча старателями-одиночками нефрита вообще не является правонарушением. Хотя на должностных и юридических лиц за незаконную добычу янтаря могут быть наложены значительно большие штрафы, до 1 млн руб., но эта норма не работает – понятно, что старатели не образуют юридических лиц, чтобы подпадать под такие штрафы.
Скоро Государственная дума будет рассматривать подготовленные Калининградской областной думой поправки, которые увеличат штрафы за незаконную добычу до 10 000–25 000 руб., говорит член Совета Федерации от Калининградской области Николай Власенко. По его словам, это наказание более адекватно в ситуации, когда стоимость добытого черным копателем за день янтаря может составлять несколько десятков тысяч рублей. Требует изменений и норма о конфискации орудий добычи: когда правонарушителя задерживают, оказывается, что его орудия являются арендованными у третьих лиц, а они изъятию не подлежат, поэтому надо сделать конфискацию безусловной.
«Местные власти не очень заинтересованы в борьбе с незаконной добычей янтаря»
На вопросы «Ведомостей» ответил начальник УМВД России по Калининградской области Евгений Мартынов
– Какова динамика правонарушений в сфере незаконной добычи янтаря, сколько камня конфискуется и какова дальнейшая судьба изъятого янтаря?
– Количество административных правонарушений, связанных с незаконной добычей янтаря в Калининградской области, за последние несколько лет выросло. Только в 2014 г. составлено 1114 протоколов. Возросшая активность нелегальных добытчиков янтаря обусловлена увеличением спроса на янтарь-сырец и, как следствие, повышением цены на него, а также со сложной экономической ситуацией в регионе, отсутствием рабочих мест с достойной зарплатой. В связи с этим копатели массово съезжаются к побережью со всех районов области. Уголовных дел по незаконной добыче янтаря не возбуждалось, так как текущее законодательство не предусматривает за это уголовной ответственности.
В 2014 г. полицейские в ходе рейдов изъяли у копателей в общей сложности 131 кг незаконно добытого янтаря. При этом за первые три месяца 2015 г. сотрудники УМВД России по Калининградской области уже изъяли 91 кг янтаря. После вынесения судом решения о том, что янтарь находится в нелегальном обороте, камень конфискуется и передается в территориальное управление Росимущества. Приставы впоследствии реализуют его на аукционах, а деньги от продажи идут в доход государства.
– Кем являются скупщики нелегально добытого янтаря, можно ли вести с ними борьбу в рамках закона?
– Незаконно добытый янтарь, по имеющимся данным, вывозится за пределы России. Скупщиками, соответственно, являются иностранцы. В дальнейшем они, предположительно, перепродают янтарь у себя в стране. Чаще всего камень вывозят в автомобильных тайниках. Оставшееся сырье продается местным переработчикам.
Чтобы борьба со скупщиками была эффективной, необходимо вводить уголовную ответственность за незаконный оборот янтаря.
– Заинтересованы ли местные власти в борьбе с незаконной добычей янтаря?
– Складывается впечатление, что местные органы власти не очень заинтересованы в борьбе с незаконной добычей янтаря. Они выделяют землю, но при этом совершенно не контролируют ее целевое использование. Арендатор или собственник, например, сообщает властям, что собирается организовывать, скажем, карповые озера, а потом на эту землю приходят люди с мотопомпами и лопатами и начинают рыть землю в поисках янтаря.
Руководство УМВД России по Калининградской области неоднократно направляло главам Гурьевского и Зеленоградского районов обращения по ужесточению контроля над заключением таких договоров. По имеющейся у УМВД информации, на сегодняшний день ни один из договоров на участки с проявлением янтаря-сырца не расторгнут. Бездействует и управление Росреестра по Калининградской области, которое не реагирует на нарушения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.
– Какие законодательные инициативы необходимы для эффективной борьбы с незаконным промыслом янтаря?
– УМВД России по Калининградской области предлагает ввести уголовную ответственность за самовольную добычу янтаря, а также десятикратно увеличить штрафные санкции. Уголовную ответственность следует вводить и за реализацию камня. С другой стороны, проблему незаконного промысла янтаря могло бы решить введение лицензии на данный вид деятельности.
Что касается февральского закона (об увеличении административных штрафов. – «Ведомости»), то он способен отпугнуть граждан от участия в незаконной добыче янтаря. Однако говорить о его эффективности на сегодняшний день пока рано.
Власенко говорит, что есть предложения еще больше увеличить штрафы с учетом ущерба, который нелегальные добытчики наносят природе, оставляя после себя безжизненные лунные пейзажи. По подсчетам Росприроднадзора, в 2014 г. в Калининградской области нелегальные добытчики нанесли ущерб в 1,3 млн руб. «Мне кажется, эта цифра сильно занижена, так как не учитывает ущерб от того, как испорчена прибрежная полоса черными копателями янтаря, которые никакой рекультивации после выкопанных ям или обваленного берега не проводят». Впрочем, Власенко признает, что одними штрафами проблему не решить, «но надо же с чего-то начинать».
В отличие от янтаря, нелегальная добыча которого уродует самую европейскую часть России, добыча нефрита внешне заметна меньше, но тоже наносит серьезный ущерб природе Бурятии. По словам Вадима Петрова, директора компании «Самоцветы Сибири», занимающейся промышленной добычей нефрита, черные копатели для производства взрыва забуриваются прямо в жилу нефрита и взрыв приводит к ее разрушению и уничтожению камня – добывая тонну, копатели уничтожают 30–40 т запасов нефрита. Правила промышленной добычи предусматривают производство взрыва на определенном расстоянии от жилы.
По словам Петрова, после смены в прошлом году руководства МВД по Бурятии с черными копателями началась борьба, но из-за отсутствия наказания за самовольную добычу нефрита она фактически сводится к профилактическим мерам: еженедельно полиция проводит рейды, задерживает добытчиков и свозит их для установления личности в участки, после чего отпускает. Добыча нефрита – наиболее очевидный промысел для людей, не имеющих работы, с учетом того что месторождения находятся в безлесных районах и заниматься незаконной вырубкой леса там нельзя. По мнению Петрова, наказание отобьет охоту заниматься этим промыслом у 70% людей – сейчас в Минприроды разработана поправка в КоАП, приравнивающая незаконную добычу нефрита к незаконной добыче янтаря.
Однако в условиях устойчивого спроса со стороны китайских перекупщиков одно лишь введение наказания для добытчиков не решит проблемы. Единственной незаконной операцией с нефритом является его вывоз за границу. Если на российско-китайской границе конфискация нефрита происходит достаточно часто, то вывоз в Китай через Казахстан из-за отсутствия контроля на российско-казахстанской границе предотвратить нельзя. Поэтому сейчас основной объем добытого черными копателями нефрита вывозится через Казахстан.
Рука Москвы
«25 февраля 2015 г. сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции регионального УМВД при силовой поддержке бойцов СОБРа провели масштабную спецоперацию по задержанию шестерых участников организованной группы, которая занималась незаконным оборотом янтаря, – рассказывает начальник УМВД России по Калининградской области Евгений Мартынов. – По оперативным данным, на территории региона действовала группа злоумышленников, занимавшихся куплей-продажей янтаря, добытого незаконным путем. Предполагаемым лидером был 33-летний житель Москвы. Мужчину задержали на ул. Дзержинского в областном центре. В багажнике его автомобиля полицейские обнаружили 75 кг янтаря-сырца. По предварительным данным, янтарь москвич приобрел у жителя области за $48 000. Одновременно на площади Калинина в Калининграде сотрудники полиции пресекли незаконную сделку по продаже крупного куска янтаря весом 484 г. Продавцом оказался 37-летний калининградец, который играл роль посредника в группировке. За самородок он хотел получить несколько сотен тысяч рублей. Также в ходе масштабной спецоперации были задержаны еще четверо участников организованной группы».
Виталий Мащицкий, председатель совета директоров АО «Калининградский янтарный комбинат» (на 100% принадлежит госкорпорации «Ростех»), рассказал в интервью «Ведомостям» (см. стр. В2), что госкорпорация уже инициировала внесение изменений в Административный и Уголовный кодексы, касающихся незаконной добычи, транспортировки и реализации янтаря и нефрита. «Создана межведомственная комиссия, и мы надеемся, что до конца года, самое позднее в первом полугодии 2016 г. мы эти законодательные инициативы проведем», – говорит Мащицкий.
По словам сотрудника МВД России, черная добыча янтаря и нефрита по крайней мере в несколько раз меньше легальной, хотя точно это никто не считал, но вред от нее, помимо ущерба для природы, состоит еще и в том, что этот промысел привлекает внимание преступных группировок и его контролируют преступные авторитеты, вплоть до воров в законе. В Калининградской области проблема носит менее острый характер. Один из главных (в прошлом) операторов как легального, так и нелегального рынка янтаря – авторитетный предприниматель Виктор Богдан сейчас ожидает в Польше экстрадиции в Россию, где на него возбуждено дело о мошенничестве за лжевозврат НДС на сумму 350 млн руб. В Бурятии ситуация хуже, и добытчики нефрита работают под контролем ряда местных и иркутских ОПГ и воров в законе. Нередки и конфликты между добытчиками. Так, в феврале прошлого года в ходе одной из перестрелок на севере Бурятии погибло два и было ранено четыре человека. Контролирующих добычу нефрита гангстеров правоохранители могут привлечь к ответственности только за другие общеуголовные преступления, говорит полицейский.